全市人口和计划生育工作要点
20XX年，全区人口和计划生育工作指导思想是：以胡锦涛总书记关于全面做好人口工作的重要讲话为指导，以促进人口长期均衡发展为主线，以创建新一轮人口协调发展先进区为目标，重点推进人口和家庭公共服务体系建设、免费孕前优生健康检查、流动人口计划生育基本服务均等化、新农村新家庭新三年计划和人口信息化建设。全区出生政策符合率保持在98%以上，人口自然增长率控制在零以下，出生人口性别比保持在正常值范围，计划生育优质服务能力进一步提升，利益导向机制不断完善，统筹解决人口问题的局面初步形成，为实现“两年争先、四年领先、六年率先”发展目标创造良好的人口环境。一、着力实施四项工程，创新载体建设，不断提升福民惠民服务水平
实施优生优育优教“三优”强基工程。优生：继续做好免费孕前优生健康检查国家级项目，各镇（区）首先要做好调查摸底工作，锁定人群，以年度出生计划数为指标，将任务分解到村（居）。其次要对适龄青年、拟婚未孕对象、已婚未孕对象以及照顾生育未孕对象进行入户调查核实，再做好“一对一”宣传动员，组织参检，同时加强早孕和妊娠结局随访服务。加强城乡统筹，将目标人群由农村户籍人口和流动人口扩大到城镇人口，参加生育保险的在生育保险基金中列支，未参加生育保险的实行免费检查，实现城乡全覆盖，有效控制出生缺陷发生。优育：加强孕期和围孕期的技术服务和营养指导，确保孕期-围孕期保健率达90%以上，出生缺陷发生率控制在5‰以内。优教：倡导科学育儿的理念和方法，充分发挥“世代服务”中心的阵地作用，开展对婴幼儿及其家长和看护人员的宣传倡导和科学育儿指导，每个镇区至少建成1个早教示范基地，建设3～5个规范化村（社区）亲子园。预防出生人口缺陷、科学育儿、人口早期教育等科普知识在目标人群中的普及率达85%以上。
实施优质服务提升工程。以国家和省级优质服务示范站创建为动力，进一步规范“世代服务”机构标准化建设。深入开展“服务质量与服务效益双提升”活动，确保计划生育技术服务总量年递增率10%以上，服务对象满意率达90%以上；区级服务机构年收入递增20%，镇级服务机构年收入递增10%。力争建成国家级示范站1家和省级示范站2家。拓展人口和家庭公共服务职能，区、镇“世代服务”机构在完善“六位一体”综合服务职能的基础上拓展“1+1+X”的技术服务模式，向人口和家庭公共服务中心转型。重点拓展儿童早期发展、青春健康援助、家庭营养指导、老年健康保健等服务项目，以上项目各镇（区）必须确保实施2个，力争实施3个。以家庭和社区为重点，拓展人口和家庭服务半径，延伸涵盖生命全过程的人口优质服务链，促进家庭幸福、社会和谐。继续深入实施避孕节育服务、孕前优生促进、生殖健康筛查等项目。20XX年，全区期内综合避孕率、知情选择率和随访服务率均达到90%以上；避孕药具不良反应/不良事件百万人口报告率超过300例，防治率达到80%以上；生殖道感染综合防治/子宫颈乳腺两癌筛查率超过80%。推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，全面落实免费技术服务政策，深入开展优质服务“进园区、进企业、进社区”等活动。提高流动信息入库率和网络化协作水平，确保流入人口信息入库率达90%以上。全面提高区、镇两级信息系统应用比例和流动人口服务管理信息网络通报反馈率、接收率。省际间协查信息接收率和反馈率达到100%。实施“流动人口一盘棋新三年计划”，加强省内协作与双向协作，提升区域协作的制度化、规范化水平。
实施人口计生奖励优惠全覆盖工程。继续做好独生子女父母奖励金转型保险工作，确保独生子女父母奖励金全部兑现，着力扩大计生系列保险覆盖面，加大计生家庭的意外风险防范能力；做好奖励扶助提标工作，奖扶标准由每人每月不低于60元提高到每人每月不低于80元；将三级以上计划生育手术并发症人员纳入特别扶助制度，做好并发症对象的'鉴定确认、复核审定、补助发放工作，20XX年的并发症对象补助金补差要在5月底前到位；继续做好2008年前退休的持证企业职工一次性奖励工作，对20XX年1月1日以后退休的企业职工和城镇老年无业居民实施一次性奖励，实现人口计生奖励优惠政策全覆盖。
实施人口计生“金人工程”。立足“数字人口”，全面推进全员人口统筹管理信息系统建设（简称“金人工程”），打造服务经济社会发展、服务政府社会管理和公共服务的基础性人口信息平台。完善全员人口信息变更及质量管理规范，加强数据采集、处理及应用等各环节的质量监控，开展数据质量测评与通报，提高人口信息的入库率、完整率、准确率和及时率。加强与相关部门数据的链接与共享，促进信息共享机制制度化。全面推进村、居信息服务终端建设，通过配备专用电脑、网络升级、人员培训等，实现人口计生综合信息平台村级信息网络全覆盖，全区村、居信息网络应用率达100%。做好“人口计生综合信息平台”、“数字服务站”等项目工作，全面落实国家信息安全的法律法规和政策，切实保障信息安全。深入开展“人口计生统计质量信得过”创建活动，确保80%以上的镇（区）达到“人口计生阳光统计示范乡镇”创评标准，推选一批“人口计生阳光统计之星”和“基层信息应用操作标兵”。
二、大力推进四项计划，创新机制建设，不断增强利民助民服务能力
推进幸福家庭建设计划。加强人口文化建设。以《人口与计划生育法》颁布实施十周年为契机，以幸福家庭建设为切入点，深化内涵，创新载体，在全区开展多种形式的幸福家庭创建活动。以东社忠孝文化园为载体，建立区家庭人口文化教育基地，努力争取市家庭人口文化节到我区举办。加强婚育新风长廊、人口文化大院、人口文化景观建设，打造一批以东社忠孝文化园、石港渔湾水道等为代表的人口文化特色亮点工程，提升我区人口文化建设的内涵和影响力。实施“新农村新家庭”新三年计划。以农村为阵地，家庭为主体，倡导新风尚，培育新农民，争创新家庭，建设新农村，把家庭建设作为人口计生工作与新农村建设的最佳结合点，将人口计生“新农村新家庭”计划融入“民富、村美、风气好”的社会主义新农村建设中。将新农村新家庭建设作为开展农村人口计生工作的重要抓手，通过开展新农村新家庭“五有五星”创建活动，使新农村新家庭计划落实到乡村，创建成一批省、市新农村新家庭计划示范镇、村、户。深化生育关怀行动。进一步加大结对帮扶、社会资源整合力度，帮助计划生育家庭发展项目，培树以景瑞农业、石港镇江海村三黄鸡养殖基地和金沙镇进鲜港村水芹养殖基地等为代表的一批生育关怀项目典型。继续开展向独生子女死亡家庭赠送彩电、扶助计生困难家庭饲养波尔山羊等活动。研究计划生育养老帮扶问题，与民政、残联联合加大对独生子女伤残死亡家庭的养老帮扶力度，将独生子女死亡家庭父母优先纳入政府养老保障范围，优先纳入养老机构。
推进“诚信阳光计生”行动计划。继续开展“三亮三比三评”活动，把推进诚信计生作为人口计生创新转型和综合改革的重点工作来抓，形成行政管理与基层民主管理之间的有效衔接和良性互动。逐步组建“诚信计生小组”或“诚信计生中心户”，构建“政府诚信、群众守信、村民互信”的诚信计生工作服务管理模式。全面履行法定职责，按照《人口和计划生育行政执法程序及文书格式》要求，进一步规范办理再生一孩审批、特殊情形批准再生一孩审批、病残儿鉴定、节育并发症鉴定、独生子女父母光荣证、发放流动人口婚育证明以及办理各类证件工作程序。继续加大对违法生育人员的清理和征收力度。在认真总结去年清理工作经验的基础上，加大清理力度，建立长效机制，将集中整治行动转变为常态工作。充分利用专项治理的契机，采取各种有效措施，加大工作力度，尤其要加大疑难案件和陈年案件的征结。认真落实《省人口和计划生育重大行政许可、行政处罚和社会抚养费征收备案审查规定》，开展依法行政示范乡镇创建活动，推进人口计生基层文明执法工程，加强人口计生依法行政公共服务电子平台建设，推进我区行政执法水平再上新台阶。充分发挥“12345市民服务热线”、“999民生热线”和“中国网”公众监督栏目等服务效能，不断提升群众维权窗口的质量和水平。推进人口计生基层群众自治，发挥会员的骨干带头作用，修订完善计划生育村规民约，在科学规范、抓好落实、提高成效上下功夫。以“计划生育基层群众自治千村（居）示范活动”为载体，充分发挥先进村（居）的示范带头效应，引导和推动全区计生基层群众自治不断深入。加强舆情监测，把握工作主动权，及时发现和掌握可能引发的人口计生突发事件，主动化解不稳定因素，切实维护社会和谐稳定。
推进人口计生队伍职业化培训计划。积极实施“队伍职业化倍增计划”，组织参加“一证三师”等职业资格培训考试。进一步加强公务员、专业技术人员的继续教育工作，强化各类职业资格人员相应的在职学历教育。精心组织人口计生干部业务大培训、岗位大练兵、技能大比武、素质大考核，努力建设高素质、专业化的计划生育行政管理队伍、技术服务队伍和群众工作队伍。通过适当途径充实镇（区）执业技术人员队伍，有计划地组织镇区服务机构人员参加职业资格考试，为逐步建立人口计生服务机构资格准入机制奠定基础。
推进创先争优行动计划。着力打造学习型组织、服务型队伍、效能型部门，以“窗口服务单位争先创优活动”为载体，在全区人口计生系统开展以创建“世代服务窗口”、“便民服务窗口”、“生育关怀窗口”和“争做国策服务标兵”为内容的“三争创一争当”活动，在全区人口计生系统干部中开展“读好书”、“做好人”、“做好事”、“争先进”“三好一争”主题实践活动。通过强化学习，促进素质提升；通过创先争优，促进责任落实；通过强化执行力，促进工作提速；通过强化创新力，促进服务提质，实现工作效能和敬业状态的双提升。建立明查暗访工作机制，对人口计生政策两公开和人口计生条线“两个纪律”及党风廉政责任制的落实情况、勤政在岗、规范服务情况等进行定期不定期检查，发现问题及时查纠。加强党风廉政建设，深入开展《廉政准则》学习教育活动，进一步落实一岗双责，加强党风廉政责任制建设，为人口计生事业发展，营造风清气正、积极向上的良好氛围。
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