公文方案格式
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(一) 方案的含义
方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。
(二)方案的格式
方案由标题、成文时间和正文三部分构成。
1. 标题
方案的标题有以下两种写法：
一是“三要素”写法，即由发文机关、计划内容和文种三部分组成，如《北华大学五年发展规划总体方案》;
二是“两要素”写法，即省略发文机关，但这个发文机关必须在领头的“批示性通知”(文件头)的标题中体现出来，如《治理采掘工业危机，实现良性循环方案》。
2. 成文时间
为郑重起见，方案的成文时间一般不省略，而且要注在标题下。
3. 正文
方案的正文一般有两种写法：
(1)常规写法，即按“指导方针”、“主要目标(重点)”、“实施步骤”、“政策措施”及“要求”几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作;
(2)变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。不管哪种写法，“主要目标”、“实施步骤”、“政策措施”这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把“主要目标”称为“目标和任务”或“目标和对策”等，把“政策措施”称为“实施办法”或“组织措施”等。在“主要目标”一项中，一般还要分总体目标和具体目标;“实施步骤”一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目;“政策措施”的内容里一般还要分“政策保证”、“组织保证”和“具体措施”等。
学习教育工作方案
根据中央和省委的统一部署，现就在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育(以下简称“两学一做”学习教育)，提出如下方案。
一、目标要求
坚持把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用国家总书记系列重要讲话精神武装头脑为根本任务，教育引导全体党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向;进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩;进一步深化先锋引领行动，强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”、提前全面建成小康社会提供坚强组织保证。
二、学习教育内容
开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。按照中央、省委关于学习教育要“区分层次、有针对性解决问题”的要求，各级党组织和全体党员“学”要带着问题深学，“做”要针对问题真改。
1.学党章党规。全体党员要认真学习《中国共产党章程》，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员条件和义务、权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件。学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”和“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。县处级以上党员领导干部还要深入学习《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例(试行)》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度，努力提高思想政治素养和理论水平。
2.学系列讲话。全体党员要深入学习领会国家总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，学习领会增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求，着重在掌握基本立场、观点、方法上下功夫。各级党委(党组)、工委还要把《党委会的工作方法》纳入领导班子成员学习的重要内容。
3.做合格党员。全体党员要坚持以学促做、知行合一，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为“四讲四有”的合格党员。各级党组织要贯彻落实好国家总书记视察甘肃工作时的重要讲话和指示精神，引导党员注重联系个人实际，在本职岗位上建功立业、无私奉献。农村党员要围绕发展特色现代农业、增收致富奔小康发挥作用;社区党员要围绕优化管理服务、促进社区和谐发挥作用;机关事业单位党员要围绕改进作风、提高服务群众能力发挥作用;国有企业党员要围绕适应供给侧结构性改革新形势、增强发展信心、促进企业发展稳定发挥作用;非公企业和社会组织党员要围绕团结职工群众、促进生产经营发挥作用。
4.解决突出问题。全体党员要重点解决坚定共产党人理想信念、牢固树立党的意识和党员意识、强化党的宗旨意识、积极践行社会主义核心价值观、在推动改革发展稳定实践中建功立业等5个方面存在的突出问题，进一步把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来。县处级以上党员领导干部要重点解决带头坚定理想信念、带头严守政治纪律和政治规矩、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从严治党责任等5个方面存在的突出问题，特别是要着力解决“不想为、不会为、不敢为”问题，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做好表率。
三、方法措施
“两学一做”学习教育不是一次活动，不分批次、不划阶段、不设环节，以党支部为基本单位组织开展。
1.个人自学。每名党员都要安排足够时间学原文、读原著、悟原理，党员领导干部要抽出更多的时间进行自学，处理好工学矛盾。不能以辅导报告、辅导材料代替原文学习,基层党组织可结合实际为党员列出重点学习篇目。要求党员学习作记载，倡导党员写体会文章。有条件的基层党组织可根据实际情况，编印口袋书，制作微党课、微动漫、微视频，开通在线学习交流平台等，引导党员自主学习、互动交流。可结合实际制定积分制管理办法等具体的督学促学措施，与考核和民主评议党员结果挂钩，确保自学任务落实。
2.围绕专题学习讨论。党支部每季度召开一次全体党员会议，分别围绕“严守党章党规，规范党员日常言行”，“增强看齐意识，用国家总书记系列重要讲话精神武装头脑”，“践行‘四讲四有’、做合格党员”，“立足本职岗位、发挥党员先锋引领作用”等4个专题，组织党员联系个人思想工作生活实际，有针对性地开展学习讨论。
3.创新方式讲党课。讲党课一般在党支部范围内进行。每名党支部书记要为党员讲党课，党员领导干部要在所在党支部讲党课，并至少到1个所联系的村、社区、企业、学校等基层单位党支部讲党课。同时，要鼓励普通党员讲党课，组织机关和农村结对共建党组织负责人交叉讲党课、党员共同听党课。要组织各级党校教师、讲师团成员、先进模范到厂矿车间、田间地头讲党课，满足生产一线党员需求。“七一”前后，各党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。
4.召开专题组织生活会。年底前，党支部以“两学一做”为主题，召开专题组织生活会，会前要面向党员和群众广泛征求意见，会上要通报组织开展“两学一做”学习教育的情况，支部班子及其成员对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。组织生活会上，每一名党员都要对照“两学一做”学习教育要求，汇报个人学习、工作及作用发挥情况，查摆问题、分析原因，提出整改措施和下一步打算。
5.民主评议党员。与党支部专题组织生活会统筹安排，以党支部为单位召开全体党员会议，对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的'程序，组织党员开展无记名民主评议。人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话，对优秀党员予以表扬，对有不合格表现的党员，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。
6.深化先锋引领行动。把先锋引领行动作为“两学一做”学习教育的有效载体和有力抓手，教育引导党员积极争创“思想道德先锋、优质服务先锋、为民富民先锋、改革创业先锋、清廉实干先锋”。注重发现、培育和树立党员队伍中涌现出的先进典型，大张旗鼓地宣传他们的感人事迹，为党员坚定理想信念、发挥先锋引领作用树立比学赶超的榜样。在纪念建党95周年活动中，评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。
7.建立长效机制。“两学一做”学习教育是今年和今后一个时期党建工作的龙头任务，要坚持思想建党与制度治党相结合，进一步健全完善和严格执行“3会1课”、党员组织生活、党内谈心谈话、民主评议党员等制度规定。持续用力推进制度创新，在学习教育中加强对党员思想政治教育、日常管理和作用发挥等问题的调查研究，及时把好做法好经验用制度的形式固定下来、坚持下去，努力把“抓在平常、融入经常”的要求落到实处。
四、组织领导
全市“两学一做”学习教育在市委领导下进行，市委组织部牵头组织实施，市纪委配合做好督促检查工作，市委宣传部、市委党校配合做好舆论宣传、组织讲师团成员和党校教师到基层宣讲等工作。
1.靠实工作责任。各级党委(党组)、工委要切实履行主体责任，进行全覆盖、全过程指导。各级党组织书记要承担起第一责任人的责任，做到亲自谋划、亲自安排、亲自督导。党员领导干部要带头做好表率，严格执行双重组织生活制度。要把组织开展“两学一做”学习教育的情况，作为年度各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的一项重要内容。
2.强化保障措施。深入开展党员组织关系集中排查，确保每名党员都纳入党组织有效管理。整顿软弱涣散基层党组织，配强班子，健全制度，确保学习教育有人抓、有人管。集中培训基层党组织书记和组织委员、党务专干，帮助其掌握工作方法，提高履职能力。针对不同类型党员的实际情况和学习需要，提供适合的学习材料和时间、场地、经费等必要保障。
3.坚持分类指导。各级党委(党组)、工委要根据农村、社区、企业、机关事业单位以及非公经济组织和社会组织等不同领域、不同行业、不同单位特点，联系不同群体党员的实际，对学习教育的内容安排、组织方式、工作举措，提出针对性、操作性强的具体要求。要注意给基层党组织留出余地和空间，让基层党组织在学习教育中有更多的自主权，能够根据本单位工作特点和党员队伍实际，合理安排学习进度，灵活确定学习方式，增强学习教育实效。
4.严格督促检查。市委组织部牵头成立协调推进机构，对全市“两学一做”学习教育进行面上指导和督查。县区委和市直各部门单位党委(党组)、工委要成立督导组，面向基层，采取定点监测、现场观摩、随机抽查等方式，深入到基层党组织对总体工作进度和学习篇目、交流讨论、讲党课等情况进行督查，对工作滞后、问题比较突出的要督促整改，整改不力的要追究责任。要建立量化考核制度，客观评估党支部学习教育成效，并将考核评估结果在一定范围内进行公示，确保学习教育顺利开展，取得预期效果。
5.加强宣传引导。要通过开展知识竞赛、演讲比赛、优秀党课评比、知识测试等形式多样的活动，激发广大党员参学热情。
要充分利用党建门户网站、报刊、广播、电视、手机报等新闻媒体和党员干部远程教育平台、党员教育频道，通过开设专栏、集中报道等形式和建立QQ群、公众号等现代信息手段，及时宣传“两学一做”学习教育的重大意义、主要做法和取得的成效，深入挖掘报道先进典型事迹，为学习教育深入开展营造浓厚氛围。
6.注重统筹兼顾。把开展“两学一做”学习教育与贯彻落实“四个全面”战略布局、“五大发展理念”结合起来，与推动“四区共建共享”和“紫金花城·神秘骊革干”大景区建设、实现“十三五”良好开局结合起来，与完成本地本部门本单位各项重点工作任务紧密结合起来，两手抓、两促进，切实把学习教育的成效转化为推动全市改革发展稳定的强大动力。
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