村计划生育整改方案
计划生育后进村整改方案【一】
为进一步加大后进村转化力度，提升全县人口计生工作整体水平，经研究决定，对计生后进村进行专项整治，限期转化，提出如下实施意见。
一、指导思想
以深入学习实践科学发展观为契机，以依法行政为手段，以全面推进“村为主”工作机制为目的，深入剖析当前计生工作存在的问题，突出重点，强化措施，加强指导，切实解决后进村基础薄溺状况，促进全县人口计生工作平衡发展。
二、后进村存在的主要问题
(一)计生干部队伍薄弱。主要是：村两委班子软弱涣散，缺乏战斗力;计生专干业务素质不高、责任不强;计生信息员配备流于形式，未发挥应有的作用;村两委，尤其是村党支部书记、村委会主任对计生工作认不上，不愿抓，不能抓，不敢抓;责任不明确，奖罚不兑现，特别是责任逆向追究不落实。
(二)计生工作基础薄弱。主要是：计生工作底数不清，重点对象有漏管，生育、节育信息有错、漏报;孕环检不到位，孕情掌握量差，早孕发现率低，孕情跟踪服务不落实;政策外生育，尤其是政策外二、多孩生育未得到有效控制，出生政策符合率低;落实节育手术不力，欠帐较多;对违法生育处罚不力，社会抚养费征收标准、到位率低;群众对计生工作满意程度不高，计生工作矛盾较多。
(三)计生基础设施薄弱。重点是经费投入不足，村室、人口学校硬件建设不合格，管理不规范，作用未能充分发挥。
各乡镇要针对上述问题，对后进村进行个案分析，梳理问题，找准症结，制订有针对性的整改措施和实施方案。
三、后进村转化工作的目标任务
(一)“村为主”工作机制全面落实。村两委班子加强，计生专干配强、计生信息员配齐且发挥作用;村两委抓人口计生工作制度化、经常化、规范化，积极性、主动性和责任心明显增强;村两委干部抓计生工作责任明确，奖惩兑现，责任逆向追究到位。
(二)计生工作水平明显提高。计生工作底数清，重点管理对象无漏管;生育、节育信息无错、漏报;孕检到位，孕情掌握，早孕发现率高，孕情跟踪无漏访;四项手术无欠帐;政策外生育得到有效控制，无政策外二、多孩出生;村室、人口学校建设合格，宣传氛围浓厚，管理规范，统计资料规范统一;计生奖罚到位，奖励优惠政策及时落实，政策外生育社会抚养费征收标准、到位率不低于全县平均水平;流动人口计生管理与服务能力增强;计生工作主要矛盾和累积问题达到基本解决，群众基本满意。
四、主要措施
(一)加强领导。
人口计生工作后进村转化工作任务重，难度大，必须加强领导。各乡镇要成立以党委或政府主要负责人任组长的后进村转化工作领导小组，并从相关部门抽调人员组成后进村转化工作组，每组3-5人，进驻到村，开展工作。以整顿班子为抓手，以搞清家底为重点，以解决计生疑难问题为任务，实行一村一策，衙重点突破。县计生委要成立后进村转化工作指导组，加强业务指导。县直单位对后进村要实行帮扶，特别是在村室建设上予以支持。乡镇要在经费上确保计生各项经费的支出。
(二)强化指导。
对后进村转化工作抓而不紧、抓而不实等于不抓。一要加强督查指导。不定期进行专项督查和重点指导，深入到村、组、户，广泛听取各方面意见和建议，准确掌握转化工作进展情况和动态，及时调整对策;二要建立定期报告和调度制度。后进村转化工作实行周报告制度，对进展缓慢、效果不明显的，适时予以调度;三要实行专项奖惩。制订后进村转化工作专项考核与奖罚办法，县将把后进村转化情况纳入经常性工作督查和年终目标责任制考评。
(三)清理与整改相结合。
要以清理底数为抓手，边清理，边纠错，边整改。一是清理漏管对象。要从大龄未婚男女、离婚、丧偶、迁入、迁出、流入、流出等对象中，清理有无已婚育龄妇女漏档、漏管，尤其是新婚及孕检对象漏档、漏管，找准管理对象。
二是清理期内生育错漏对象。要从新婚漏档、已婚育龄妇女漏管、无孩和符合再生育条件，及连续两次以上未参检的对象中，清理有无期内出生漏报，同时对期内已上报的出生对象排查有无政策内外错、性别错、孩次错、时间错、虚报、重报的现象。
三是清理在孕对象。要通过孕检、随访、排查等手段，从孕检对象中找出在孕对象。政策内在孕要确定责任人，跟踪监控，政策外怀孕落实补救措施。
四是清理孕情消失对象。要从政策内待孕，尤其是独女户待孕和政策内孕情不明原因消失的对象中，深挖细找“两非”案源。
五是清理节育手术对象。要从已婚育龄妇女的重点管理对象，特别期内生育对象和两女结扎对象中，清理有无长效节育错位、虚报和欠帐，确保长效节育手术无错位、不欠帐。
六是清理流动人口对象。要从流出、流入人口中，清理出流入、流出已婚育龄妇女重点管理对象，力求准确掌握流向、孕情、生育、节育状况。
七是清理政策外生育对象，要从政策外生育对象中，清理社会抚养费征收情况，依法征收社会抚养费。
八是规范村室建设。不合格的村室要按规定标准，并在规定时间内予以改建或新建。对村室和村级资料管理不规范的，要按照统一规范的管理模式和要求，短期内整改到位。
五、时间要求
后进村转化工作原则上要求从20XX年9月20日开始，用两个月的时间，集中整改，时间服从质量，后进村转化工作达不到预期效果的，要继续整改，直至彻底转化。
计划生育工作整改方案【二】
各村、各单位：
我镇由于历史原因、地理环境及历年的人口计划生育工作基础较差，力度不够，人口计生距上级的规定和要求较远。
20XX年7月27日被市人口计生领导小组把我镇列为重点管理乡镇。为了彻底扭转我镇人口计生工作的被动局面，近快摘掉重点管理的帽子，推进我镇人口计生工作的整体水平提高，创建一个良好的人口计生工作和谐环境。经镇党政联席会议研究决定，在全镇全面进行人口计生工作整顿。特制定如下整改方案：
一、指导思想
坚决贯彻落实《人口与计划生育法》、《中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，坚持以科学发展观为统领，以依法行政为抓手，狠抓生育政策、长效节育措施、违法生育处理、社会抚养费征收管理、性别比整治等各项工作，坚持以人为本和实事求是的工作原则,动员各级力量集中时间、集中精力、集中人员狠抓人口与计划生育工作各项政策的落实，为全镇经济、社会协调发展创造一个良好的人口环境，全面提升我镇人口与计划生育工作水平。
二、整改时间
20XX年7月27日至12月30日
三、整改内容
(一)狠抓生育政策的落实
1、各村要根据镇下达的生育指标，对照指标安排，核实出生数的`具体情况，已出生的是否做到持证生育，有指标但未出生的情况要切实掌握清楚，应生育的办证率应达100%。
2、各村要结合第六次人口普查的有利时机，切实摸清底数，要组织人员进村入户核实有关情况，重点是新婚人员情况、出生情况、应上环、结扎、人流和引产对象。
3、计生办应主动定期(每月一次)到派出所、卫生院、防保站调取有关新生儿上户、出生登记、预防接种资料，并认真进行资料核对，对漏管的信息，全部实行补录，确保信息的准确性和全面性，并对漏管对象完善管理。
(二)狠抓长效节育措施的落实
1、抓好环孕检到位率工作。按照环孕检工作要求，做好在家对象参检到位工作，加强对外出人员寄证督促工作，确保重点对象参检到位率达90%以上。
2、抓好节育措施到位工作。按照节育政策的要求，一孩上环、二孩结扎，计划外坚决人流、引产。要求各村必须高度重视，加大力度，要敢于碰硬，敢于打破情面，敢于拔钉子，坚持对象就是任务，任务必须坚决完成，对“四术”对象必须坚决落实到位。
3、要切实做好在孕对象的跟踪管理。特别是外出务工人员中的在孕对象，要落实好层级责任制，对在孕对象采取“人盯人”的办法跟踪管理。对计划外怀孕对象要及时采取补救措施，对计划内主动要求引产的妇女要追查其是否做了性别鉴定，从中发现“两非”线索，坚决杜绝大月份引产。坚决杜绝计划外生育，特别是多胎生育。
(三)强化对党员干部(含村干部)职工违法生育的清理查处力度
1、进一步加大对国家公职人员、党员干部违纪生育的处罚力度。对于乡镇和单位自查出来的违纪生育的党员、干部、职工，按照《江西省人口与计划生育条例》相关规定进行处理，对经群众举报查实、情节严重的除坚决按照省《条例》严肃处理外，同时要追究单位主要领导责任。
2、进一步加大对违法生育村干部及其亲属的清查和处理力度。各村要敢于坚持原则，敢于打破情面，深入开展对违法生育的村干部及其亲属的清理和处理工作，对情况属实、情节恶劣的对象，除严格按标准征收社会抚养费外，还要依照有关规定给予党纪或政纪处分，切实解决计划生育工作村梗阻问题。
(四)加强社会抚养费的征管力度
1、进一步完善人口与计划生育依法行政工作机制
我镇要在全镇进一步全面深入地开展依法行政工作，各村必须高度重视，加大力度，加快速度推进这项工作的深入开展。要按照县下发的《关于进一步强化依法行政加强社会抚养费征管工作的通知》要求，规范依法行政文书，做到执法主体的明析化、执法过程程序化、执法文书规范化、执法监督社会化，进一步强化和规范社会抚养费的征收与管理工作，逐步使我镇人口与计划生育工作逐步走上法制化工作轨道。
2、进一步加大依法行政推进力度。各村要大力推进依法行政，加强与法院等司法部门的联系，集中突破一批重点户和难点户，加大非诉执行力度，破解行政执法难题。
一是依法在全镇范围内开展党员干部职工违法生育查处、计划生育清理、社会抚养费续征三个专项行动。继续实行违法生育有奖举报制度，加强社会监督。
二是提高征收标准，扩大征收面。要严格执行县定征收标准，规范执法程序，严禁因人而异搞弹性执法、差别执法和自由裁量，确保历年征收到位率80%，当年征收到位率达到50%以上，坚决杜绝和严厉查处“以罚代生”、“以罚代管”、“放水养鱼”行为。
三是加强社会抚养费管理、检查、督导力度，严禁“坐收挪用”，严禁村级收取社会抚养费，严禁以白条代替社会抚养费征收票据。
3、进一步加大非诉执行力度。要按照“分类指导、区别对待”的原则，找准非诉对象，将那些家庭条件好、社会影响大、有能力交纳但又拒不交纳社会抚养费的“重点户、难点户”作为非诉执行对象，其社会抚养费首次征收不得低于应征金额的30%，达到“执行一案，教育一片，震动一方”的效果，确保完成镇下达的非诉执行案件任务。
(五)加强“两非”案件的查处力度
各村务必统一思想、提高认识、抓紧时间、认真排查，要严把为引产(特别是大月份引产对象)出具引产证明的关口，要加大力度从引产对象身上深挖“两非”案件线索的力度，同时对辖区内的卫生院、村卫生所和个体诊所要进行认真排查。
1、要加强对孕情检测和孕产过程的监控，进一步规范B超的管理使用和引产行为，严厉打击涉及“两非”行为。依法严惩溺、弃、残害女婴的犯罪活动以及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，重点查处全镇范围各级医疗机构、药店、个体诊所。
2、要加大联合执法力度。镇纪检、派出所、卫生、防疫、妇联等部门必须给予大力配合，联合执法，同时实行实名举报、举报有奖的办法，发动群众参与监督，建立打击“两非”长效工作机制，遏制出生性别比偏高问题。
四、整改措施
1.成立机构。成立西山镇人口计划生育整改领导小组，党委书记孙昌平同志为组长，镇长余东同志为第一副组长，其他党政领导为副组长，各村党支部书记、镇属镇办各单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设镇计生办，黄卫根同志任办公室主任。
整改小组下设工作片：第一工作片，片长：唐玉华、熊海峰，成员：郭溪片(茅岗、郭溪、石堎、梅岗)全体蹲点干部，郭溪片各村两委干部。第二工作片，片长：徐长喜、吴倡，成员：群力片(群力、英山、合上、红桥)全体蹲点干部，群力各村两委干部。
第三工作片，片长：杨峰、梁恒，成员：西山片(西山、龙桥、草山、泉珠)全体蹲点干部，西山片各村两委干部。第四工作片，片长：程鹰，成员：琚塘片(琚塘、言家、港田)全体蹲点干部，琚塘片各村两委干部。
第五工作片，片长：金书武，成员：城塘片(城塘、嵩岗、梓塘)全体蹲点干部，城塘片各村两委干部。机关居民及镇属镇办各单位，按时间要求自行组织实施，严格把关。
集中整改活动的技术服务地点：结扎、上环、人流在计生办，查环、查孕、查病在计生办及按安排表进行，引产在县计生委进行。
2.加大工作力度。坚决实行各级党政一把手亲自抓，负总责。采取过硬措施，首先村干部要带头执行计划生育政策，带头落实节育措施，严于律已，当好表率。对违反计划生育政策的人和事要敢于碰硬，敢于动真格;对于对抗计划生育工作，阻碍执行计划生育公务的人要坚决依法严惩。
3.大造声势。全镇上下要通过各种宣传工具，召开各种会议，大力宣传《人口与计划生育法》及《江西省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》及《社会抚养费征收管理办法》，各村必须在主要道口和人口集中地方写计划生育宣传标语三条以上，营造计划生育人人有责的浓厚氛围。
4.严肃工作纪律。在整改期间，全镇所有计划生育生育工作人员必须高度集中，精诚协作，积极认真工作，任何人不得擅自离开工作岗位，有事必须向组长请假。
5.加强工作协作。各单位和部门都必须通力协作，密切配合，齐抓共管。特别是公安、司法部门要为计划生育工作胜利进行严格执法;医疗卫生部门要热忱服务，精心操作，确保受术对象的安全，真正做到以人为本优质服务。
6.达到整改目的。通过整改使人口计生的方针、政策在我镇真正落实到位，变被动为主动，变后进为先进，迅速摘除重点管理，推进一个人口计划生育工作的崭新格局，创建一个良好的人口计生和谐环境。
中共西山镇委员会
西山镇人民政府
二0XX年八月十二日
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