2016年工作总结及2016年工作思路
县经信局2016年上半年工作总结及下半年工作思路
今年是“十三五”发展开局之年。年初来，我县工业经济工作在县委、县政府的高度重视下，全面实施“双驱动、双突破”战略，坚持工业强县不动摇，认真落实“三降一去一补”，加快产业集聚和结构调整，统筹做好稳增长、促转型、强创新，深化精准服务行动，提振企业发展信心，努力实现全县经济平稳发展。
一、1-5月份经济运行基本情况
1-5月份，全县累计实现规上工业产值202.6亿元，同比增长5.2%，完成年计划的34.5%;实现规上销售产值184.9亿元，同比增长2.1%;累计产销率91.3%;1-4月累计实现规上工业增加值31.1亿元，同比增长4.9%。1-5月份，全县101个500万元以上项目完成工业投资13亿元，同比增长3.1%，其中技术改造投资7.2亿元，同比下降1.3%。1-4月份规上工业增加值能耗同比下降2.1%。上半年，全县工业经济运行主要呈现三方面特点：
(一)工业生产整体平稳，重点行业企业稳中有增。1-5月份，全县累计实现规上工业产值202.6亿元，同比增长5.2%，高于全市平均水平2.1个百分点，全市增速排名第四;若剔除大唐电厂(大唐电厂1-5月份实现工业产值15.1亿元，同比下降17.0%),全县规上产值增速为7.5%。重点行业“九升一降”，除新装备因正业集团(-6.7%)拉低负增长3.4%外，其余针织、水产、汽配、模具、输变电、船舶、机电、新能源、新材料等行业普遍实现正增长。从重点企业看，26家强势型(培育)企业实现产值95.9亿元，同比增长4.8%;41家实力型企业实现产值31.4亿元，同比增长15.0%;52家潜力型企业实现产值14.4亿元，同比增长7.0%。
(二)工业产销率偏低，外贸出口有所回升。1-5月份，全县累计实现规上销售产值184.9亿元，同比增长2.1%;累计产销率91.3%，低于全市平均4.4个百分点，反映出企业产品库存压力依旧较大。但是在全市工业出口连续下滑的背景下，我县工业出口态势有所回升;累计实现规上外贸出口交货值49.6亿元，同比增长11.2%，高出全市平均增速12.8个百分点，位列全市第一;其中船舶、汽配、输变电、新能源等四大行业累计实现出口交货值18.3亿元，同比增长70.9%。
(三)工业效益有所好转，主要体现“两增一减”。1-4月份，全县累计实现规上利税总额17.0亿元、利润11.3亿元，分别同比增长15.7%、21.7%，其中利润分别比1-2月、1-3月回升32.1和12.1个百分点;实现规上工业增加值31.1亿元，同比增长4.9%，反超同期规上产值增速1.2个百分点，进一步体现我县工业产业结构调整逐步优化;从重点企业看，全县26家强势(培育)型企业累计实现利润总额5.6亿元，同比增长41.7%，其中华翔、戴维、日星、威霖、启鑫等企业利润增幅明显。企业亏损面进一步收窄，1-4月份规上企业亏损144家，同比减少14家，亏损面为28.5%;亏损额8509万元，同比减少2920万元，下降25.6%。
二、具体工作举措
(一)全力稳增长，积极应对新常态
1、加强顶层设计。部署编制《象山县“十三五”工业发展规划》，研究起草涵盖2016-2020年的工业强县实施方案(送审稿)，明确5年发展目标、重点扶持产业、主要发展任务。构建深化工业强县建设“1+9”政策体系，在工业“17条”扶持政策出台基础上，根据分工职责，我局研究制定了《关于进一步优化营商环境加快工业发展的实施意见》，征求相关部门意见后已形成送审稿提交县府办发文。强化政策宣传和兑现，利用象山报、企服中心等平台开展“政策短信进千企”、“政策解读进基层”系列活动，1-5月份兑现工业政策补助资金6200万元。
2、强化目标考核。结合两区整合契机，科学制定并下达2016年考核指标，修订完善2016年度工业经济在工业投资、绩效评价、附加工作、企业隶属、奖惩标准等方面的评价办法。按照“双底线”管理要求，对各被考核单位开展规上工业产值、工业投资方面月度“红绿灯”制度考核。强化对工业强县建设工作的考核创新，对39个工业强县领导小组成员单位设立8分的考核分，开展共性和个性化工作量化考核，目前形成考核文件送审稿。
3、推进降本减负。贯彻落实市降本减负“35条”，研究制定并由县政府出台《关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济稳增促调的若干意见》(象政发[2016]1号)。开展精准服务政策诊断会，与大徐镇签订企业服务合作协议，试点外包涉企服务模式，对该镇电子、针织等七大行业分批次解读和推广市、县降本减负政策，利用企服云、微信等载体推送信息4000余条，服务企业700多家。落实税费优惠措施，免征47项行政事业性收费，已落实各项税收优惠近15064万元。
4、营造工业强县氛围。年初召开以“创新的力量”为主题的表彰大会，建立 “工业风云榜”，组织评选119家“三型企业”、“纳税三十强”、“经济发展功臣”、“工业企业成长之星”等奖项。华翔集团、日星铸业等13家企业荣登2015年度市创业创新风云榜。强化舆论宣传，在《今日象山》开设“打赢工业强县攻坚战”和“打赢工业强县攻坚战，聚焦科技创新与人才”等专栏，共刊出报道数20余篇，引导全社会关心工业、支持工业发展。开展“双带双走”(带着感情走企业，带着问题走企业)活动，积极践行“亲”、“清”政商关系。
(二)奋力促转型，增强改革活力
1、推进产业转型升级。推动传统产业提升，发挥针织创意设计中心、电子商务中心、针织面料中心等“三大中心”作用，印花中心经详细调研交流和比对遴选，已确定基本实施方案，将于明年投入使用。加快自主创新步伐，成立中国服装设计师原创基地·象山时尚基地，强化服装自主品牌原创设计元素。发展新兴产业，滨海工业园入列市战略性新兴产业专业园，并被命名为市新能源专业园;宁波勤邦的中厚高端聚酯薄膜生产线新建项目(一期)和宁波天翼装备的中国石化宁波工程公司大型非标设备制造基地项目被认定为市战略性新兴产业专项项目。
2、引导发展产业基金。按照“政府引导、市场运作、分类管理、防范风险”的原则进行运作，主要投向“十二五”、“十三五”产业规划中重点支持的海洋生物、智能装备、新材料等产业的科技成果转化，“四换三名”、“两化融合”等领域，以及县优势产业强链、建链、补链的重点环节。推行产业基金+龙头企业+专业配套企业的发展模式，带动配套企业转型。拟成立“经济和信息化产业基金”，基金总规模1亿元人民币，象山产业发展母基金出资2000万，基金管理人(蓝源资本)出资200万，对外募集7800万。
3、试点亩均效益改革。起草形成《象山县工业企业综合效益“五星”评价办法》(试行)，对全县范围内实际占用土地面积3亩(含)以上的规上企业操作评价，评价内容为亩均税收40，亩均销售收入10，单位能耗工业增加值20，单位COD排放工业增加值15，单位用水量工业增加值5，全员劳动生产率10。现已在石浦镇展开试点，将该镇行业分为机电、水产和其他行业三类，完成亩均税收、单位能耗工业增加值、全员劳动生产率、计税销售等四项指标的数据收集。待完成收集单位排放工业增加值数据，对石浦规上企业绩效进行排名，对绩效不好企业在用电、用水等进行限制或提价，健全企业发展评价机制。
(三)合力抓谋划，增强发展后劲
1、完善平台建设。采取政府购买服务方式，发挥县企服中心作用，通过微信、短信、电话、上门等各种服务形式，加强中小企业优惠政策宣传、融资担保、难题流转解决等服务，该中心被评为市示范公共服务平台和县级窗口平台。完善船舶设计研究、模具热处理、海洋生物研究等3个公共服务平台，其中东红船舶海洋工程设计股份有限公司被评为宁波船舶产业窗口平台，模具热处理中心已由合力模具牵头建设，预计投资7000万元，服务企业15家以上。
2、狠抓工业投资。全面排摸全县500万元以上工业投资项目124项，计划投资50亿元，其中亿元以上项目30项，当年计划投资25.8亿元。加快项目推进，落实专人统计分析，按月编制统计表、按季制动汇总表，随时跟进3000万元以上重点项目，了解项目进展情况和存在问题。截止5月份，金汇铸造、日星三期、新篁生物等11个项目通过准入评审。加快旧厂区改造，与“退城进园”和“腾笼换鸟”相结合，分类建立项目储备库。1-5月，完成昌宏机电等15个项目，总计改造面积15.58万平方米，完成市、县年度目标任务的34.63%。
3、深化梯队培育。建立完善培育计划库，深入实施创新主体培育、高成长企业培育和小微企业上规模培育等专项行动，强化重点企业跟踪管理服务。推进中国制造“2025”发展，组织日星铸造、乐惠装备、申菱电梯、戴维医疗、合力模具等企业申报市制造业单项冠军示范(培育)企业。继续开展“三名”、“小升规”等企业培育，加强政策扶持、运行监测和跟踪服务，286家小微企业纳入省小微企业培育检测平台，1-4月份累计实现工业总产值18.64亿元，同比增长29.2%;累计实现主营业务收入17.78亿元，同比增长25.6%。
(三)大力强创新，提升新生动能
1、推动科技创新。加大技改投入，修改完善《象山县工业企业技术改造扶持资金管理办法》，计划提升战略性新兴产业、“机器换人”、重点先进设备升级项目的补助，在原补助比例基础上都提高2个百分点，最高补助额度由300万元提高到500万元;将规下企业和针织服装企业由原来的要求项目设备技术投资在200万元以上，降低到100万元以上;由项目库代替项目计划，简化项目申报程序。推进“机器换人”等自动化(智能化)设备改造，提升劳动生产率，组织合力模具等7家企业参加第三届中国机器人峰会。鼓励企业加强新产品开发，凯捷生物、医疗精密、博禄德电子被列入市级重点工业新产品;日星铸业、云控电气等6家企业8个产品申报“浙江制造精品”项目。
2、推动两化融合。修改《象山县工业企业信息化扶持资金使用管理办法》，计划对两化融合项目由原来的一年建设期延长为二年建设期，项目验收注重项目对企业发展的实际作用，加大重点示范项目补助力度，其中对10个两化融合项目给予县级补助180.8万元。实施信息化推广普及工程，与中国移动合作推广OA+企业邮箱活动，第一批免费推广20余家试点企业;积极开展市经信委组织的软件推广活动，为广大中小企业提供低价(或免费)、正版、高效、便捷的信息化软件和服务，提升企业管理信息化水平。
3、推动信息经济发展。加强调研谋划，形成智慧城市和信息经济“十三五”规划讨论稿。顺应“互联网+”形势，推进在医疗卫生、财政两个领域的大数据项目技术性研发和分布式数据架构搭建。加强特色智慧城市发展，试点丹东街道投资建设基层社会服务管理综合信息系统，重点培育智慧养老、智慧环卫等公共服务和管理智慧应用试点。加强县软件园企业管理，年底计划安排近10家企业入驻，制定科学的管理办法，助力企业往高精专方向发展。1-5月份，全县软件企业的总产值超过14550万元，同比增长20%，兑现2015年2个市级软件扶持项目，组织6家软件信息企业申报县级专项扶持资金。
(五)着力抓节能，倡导绿色发展
1、科学分解各项指标。对照去年度节能指标完成情况，在充分走访调研的基础上，形成2016年度节能考核指标，将规上工业万元增加值能耗下降率、规上工业能耗总量指标作为工业经济考评主要项目分解至各镇乡，并且将清洁生产审核、节能项目、燃煤锅炉淘汰改造、节水型企业创建等列入工作经济考核附加范围。
2、推进重点节能工作。抓市政府民生实事工程，推进燃煤小锅炉淘汰改造，出台补助资金管理办法，不定期通报各单位淘汰情况。1-5月份，共完成燃煤锅炉淘汰改造16台，下达2015年度燃煤锅炉淘汰改造补助资金637万元。继续推进“低小散”行业整治，县内近百家小印花企业将通过集中建立印花企业产业园、关停一批、整合做强入园等方式进行提升。
3、加强节能改造管理。在《县节能专项资金管理办法》中新增节水型企业创建费用补助，安排华宇食品3家企业开展节水型企业创建工作。安排9家企业开展能源监察，16家企业列入清洁生产审核计划，开展对宁波凤泰塑料电器有限公司年产1500吨塑料制品新建项目等9个工业固定资产投资项目的节能审查，对2014年底前获得县级节能审查批复且竣工投产、未通过节能竣工验收的43个能评项目进行专项验收和后评估工作。
(五)聚力强服务，优化营商环境
1、深化精准服务。深化三级联动服务全覆盖机制、企业服务责任人机制、企业困难(需求)处理流转机制、督查考核和评价奖励机制等工作机制，建立健全企业难题“金字塔”式分层解决模式。年初以来，围绕工业强县实施举措、重点项目推进和加强困难企业帮扶推进工业平稳发展等议题由县委书记、县长牵头召开的工作例会3次。
1-5月，全县“企服云”登陆人数291人，进企服务164次，共收集难题75个，直接答复解决11个，流转55个，其中提交工作例会35个，已经解决22个，回访满意率达100%。深化“政府、银行、担保、企业”四方联动机制，扩大转贷融资规模，加大企业融资帮扶力度，1-5月县中小企业担保公司注册资金2亿元，为207家企业提供担保服务，在保余额6.76亿元。
2、推动管理培训。引导企业建立现代企业制度，推广先进管理模式，排摸上报计划实施管理咨询企业22家，其中市级有望达到8家。组织企业赴台州开展见学绩效评价工作，强化企业管理促降本增效。邀请上海交大祝立宏教授作《企业上市与并购重组》讲座，开设上海交通大学-金融管理实践与投融资创新研修班30人;组织赴厦门大学开展工办干部等工业线业务骨干能力提升专题培训班;推荐赛德森等5家企业负责人企业参加市高成长企业和高学历企业主培训。
3、推动市场扩张。积极搭建平台，帮助企业拓展市场，组织宏海水产、宏达根雕、云朵网络、素子园等7家企业参加第23届津洽会暨第13届PECC投资贸易博览会。帮助企业提高产品市场占有率，日升集团等44家工业企业产品被列入2016年度宁波市自主创新产品与优质产品目录。制定山海协作工程工作计划， 基本落实8000万元产业合作项目。加快“电商换市”步伐，开展专业技能人才培训。
三、存在主要短板和形势研判
从下步发展趋势看，我县工业经济仍面临较复杂的发展环境。从宏观经济大环境看，国际大宗商品市场持续低迷，国内经济形势日益复杂严峻，近两年我国经济运行尚处在L型的底部探明期，总体需求低迷和产能过剩并存的格局暂时难以出现根本改变。但近年来，国家大力实施“一带一路”、“互联网+”、大数据、军民结合等重大战略，且发展制造业成为全球共识和国家战略，随着宁波市争创“中国制造2025”试点城市相关工作的推进，和“打造宁波成为具有国际影响力的制造业创新中心”目标共识的达成，我县制造业发展将迎来机遇。同时，我县深入实施工业强县，工业发展的外部环境进一步优化，经济转型初显成效。
但另一方面，我县工业经济存在五个短板：
(一)制造业产业层次相对较低。我县传统产业相当一部分停留在资源的初加工，战略新兴产业整体处于产业孵化与初创发展阶段，增速与北仑等区市相比发展缓慢，推进产业结构向中高端迈升的工作力度有待加强。
(二)企业自主创新能力较弱。高新技术企业占规上企业比重不高，企业年研发能力投入比低，附加值高、科技含量高、市场竞争力强的产品总体较少。
(三)企业梯队结构尚欠合理。亿元企业、规模企业占比在全市处于下游水平，梯队结构呈现“哑铃”型，发挥主要力量的中型企业少，导致工业发展后劲不足。
(四)工业投资项目少且分散。我县招商工作是短板中的短板，近几年招商落户项目少，本土看得见的工业投资只是产业的简单平移，投资强度不足，产业集聚效应不明显，产业链难以做大做强。
(五)企业高精专人才匮乏。全县人才资源不到市平均水平的四分之三，高校和科研院所资源缺乏，战略性新兴产业长期面临高精人才引进难、留驻难等问题，高层次科技创新人才匮乏。
四、下半年工作思路
(一)以统筹发展为支撑点，保增促调
1、完善政策体系建设。积极配合完成工业强县建设“1+9”政策体系建设，形成清晰明确的顶层设计。坚持财政专项资金扶持和产业基金协同支持产业发展，积极用好用活2个5000万元新增资金。开展原有工业政策与新工业政策的梳理对标工作，之前县相关扶持政策符合国家的规定继续执行，奖励方式或标准有调整的`以新政策为准，对需要细化的内容抓紧出台专项资金管理办法加以明确，进一步发挥政策杠杆作用。
2、强化经济运行监测。密切关注企业生产经营状况，加强与人民银行、县中小企业担保公司等金融机构的数据对接，突出抓好重点工业企业的经济运行监测和生产预报工作。继续做好临港产业及主要行业的科学分类工作，发挥各行业协会的监测分析作用。根据半年度各项指标完成情况，切实把握经济发展的阶段性特征，对经济发展薄弱环节强化分析，强化计划执行情况的监测。同时积极引导企业求突破、比赶超，全力以赴完成规上产值6%、规上增加值7%增速目标。
3、加强企业帮困解难。开展“双带双走”活动，做好7月集中服务月。按照“树立精准理念，持续精准发力，强化精准服务”的工作要求，不断完善县领导、涉企部门和镇乡(街道)三级领导干部“一对一”企业帮扶机制，优化企服责任人制度，巩固企业难题分层次解决模式。强化风险帮扶，坚持“化旧控新”原则，一手抓处置化解，一手抓监测防控，斩钉截铁处置“僵尸企业”。破保结合积极化解企业“两链”风险，稳定企业生产经营秩序。
(二)以改革创新为切入点，提质增效
1、坚持示范发展引领。配合市建设“中国制造2025”项目库，深入谋划一批对接“中国制造2025”的重大产业示范试点项目，重点打造制造业“隐形冠军”和“单打冠军”企业，巩固提升戴维医疗、申菱、日星铸业等一批现有“单打冠军”企业，引导和培育乐惠、合力、锦浪等一批有潜力的企业成为示范企业，坚持示范引领，形成“专精特新”企业及产品。鼓励企业实施“机器换人”，通过举办“机器人”现场会等形式，重点支持纺织服装等劳动密集型行业制造企业实施智能化改造。
2、推进融合深度发展。加速推进产城融合，进一步增强象保合作区、经济开发区等工业主平台的吸引力、向心力、集聚力，以产城融合为战略方向，推进生产、商贸、生活配套设施建设。全面推进两化融合，以企业实施“机器换人”、“智能生产”示范工程为契机，强化企业与企业之间的智能应用对接，推进信息技术在产品设计、生产过程控制、企业管理决策等各个层面上的应用、渗透和融合。积极组织企业申报市县两化融合项目，挖掘两化示范企业和项目，力争全年引导50家以上工业企业实施两化融合建设，建成市级以上示范企业2家以上，市级以上试点贯标企业1家，市级以上示范项目5个。
3、推进“突破性”改革事项。完善亩产效益综合评价体系建设，在石浦开展试点的基础上，由县政府正式出台县五星绩效评价办法，通过亩均产值、税收、用能等进行权重分析，在用电、用水、用地等方面对企业开展深化限制，促使企业提高效能。加快企业“降成本”行动，利用多种渠道、多种形式，加强企业减负政策和减免收费项目的宣传，做好税收优惠政策，取消、免(停)征、降低部分行政事业性收费;落实水电价气价调整政策，切实降低企业各类要素成本。
(三)以创新驱动为关键点，做精做专
1、促进企业管理创新。出台管理咨询创新专项资金管理办法，争取申报市级管理咨询项目不少于6家。继续推开EPR等先进管理理论和信息技术的应用，提升企业管理效益。择优甄选信息化服务商及软件企业，组织与有两化需求的企业进行技术对接，普及、深化企业应用信息化软件，提高企业生产经营管理水平。做好小升规企业、精益生产企业和科技型企业，新生代企业家、企业高技术人才等专题培训。
2、推动企业技术创新。围绕“中国制造2025”各项重点任务，鼓励企业加强以关键技术和系统集成为重点的技术创新，推进产学研合作，加强工程学院象山研究院与企业的技术对接，帮助企业解决技术难题。鼓励企业加快新产品开发，提升新产品的产值率。加强技术改造项目申报，组织企业申报“机器换人”、战略性新兴产业、重点设备补助等技术改造项目。
3、推进信息化建设。继续推进免费无线热点建设，在原有的县三年免费热点建设方案基础上，针对医疗医院等重点行业和重要地点适当增加布局。加快推进智慧养老等重点智慧项目建设进程，完善基层社会服务管理信息系统建设。以宁波中科大数据智慧应用研究院项目落地为契机，加快各部门数据共享情况调查摸底，促进数据深度融合。做好软件产业引进培育工作，加大软件产业政策扶持力度，力争完成软件产值增长20%目标。
(四)以培育壮大为突破点，扶优育强
1、实施强企强链强区。针对县内规上产销率偏低、两链风险发酵的短板，加快对船舶、水产、针织等行业兼并、重组与整合步伐，腾出用能、用地及海岸线资源。加快传统产业平台建设，建成完善针织服装面料中心和模具热处理中心，特别是对行业龙头骨干企业推行产业基金+龙头企业+专业配套企业的发展模式。发挥新兴产业作用，重点加快临港高端装备制造、新能源、新材料、海洋生物(生命健康)等发展。整合提升镇乡工业功能区，促成西周镇等市级小微企业集聚区和晓塘乡县级集聚区年底顺利建成。
2、强力推进工业投资。落实项目责任制，召开工业投资工作会议，督促镇乡(街道)及园区围绕年度目标和时间节点对辖区内工业投资项目进行排查，制定路径图加快推进;发挥工业强县工作例会和项目办及涉企办的作用，采用现场办公和协调会等形式，加快各项审批手续的办理、各类问题的协调和解决，促使未建项目早开工;对已开工项目，加大协调服务力度，做好服务企业“店小二”，力争项目早竣工早出效益，争取完成工业投资60亿元的目标。
3、加大企业梯队培育。针对我县企业规模偏小短板，继续实施抓大壮小扶微计划。加大企业上市扶持力度，支持和推动龙头企业在境内外上市，引导关联企业和社会资源向龙头企业集聚，推动龙头企业加快技术创新，增强带动力和竞争力。加强高成长企业培育，力争通过市里验收达到6家，完成百家创新主体培育计划，加快培育天安、正业成功列入2016年省“三名”企业。深入实施小微企业三年成长计划，加强小微企业删选分类监测，力争新增规模企业30家总量达到500家以上，亿元企业达到90家左右。
(五)以强化保障为着力点，夯实基础
1、坚持节能降耗。抓民生实事工程，继续做好燃煤小锅炉淘汰改造工作，倒排时间节点，每月对比镇乡淘汰进度，争取完成淘汰任务。继续推进“低小散”行业整治，加快县印花企业产业园建设。以技术节能为基础，加强重点领域节能，运用差别电价惩罚措施倒逼铸造企业淘汰剩余注塑机，通过政策补助、推介会典型宣传等形式推进注塑机节能改造与更新淘汰。
2、推进市场扩张。实施 “电商换市”专项行动，加大县信息化服务中心扶持力度，集中精力打造本土资源电商平台，降低企业电商投入成本，鼓励针织、水产品、农副产品等相关行业开展电子商务。加强电子商务企业及人才培训，争取规上企业电商培训普及率达到100%。
以政府性活动为契机，继续组织企业参加参加宁波服博会、宁波智博会、郑交会、兰洽会等各类专业展会，全力完成“宁波周”活动，进一步提升企业知名度。做好市自主创新产品与优质产品目录申报协调工作，让更多企业享受政府采购优惠政策。继续做好以“接轨上海”为重点国内合作和“山海协作”工程工作。
3、提升系统履职效能。结合“两学一做”教育活动，进一步强化机关作风建设，凝聚主动服务、认真履职、勇于担责的共识;强化局干部队伍和基层工办队伍的培训和指导，提高精准服务、精准施策的能力。紧紧围绕县委县政府下达的经济工作责任目标，抓好责任督查落实，抓好涉企服务责任对标，确保圆满完成经信领域指标任务。同时，做好船舶修造业和民爆行业安全生产、G20管控企业停限产等工作，全面护航G20峰会。
20XX年计划生育工作总结及20XX年工作思路
今年来，我区在区委、区政府的统一领导和省、市人口计生部门的精心指导下，坚持以邓爷爷理论、三个代表、科学发展观和党的十八大、十八届五中全会精神为统领，深入贯彻国家主席系列重要讲话精神，按照“坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的指导思想，根据上级对人口计生工作的要求和部署，狠抓贯彻落实，全区人口计生工作继续保持着稳步有序的发展态势。现将我区20XX年度工作总结及20XX年度工作思路汇报如下：
一、20XX年度人口计生工作总结
(一)主要指标完成情况
1.出生人口政策符合率、政策外多孩率控制在年度人口和计划生育工作目标计划之内。20XX年度(按计生统计年20XX.10-20XX.09，下同)，全区总人口为532455人，其中常口441096人，流口91359人);出生7639人(含流口，下同)，政策符合率为97.65 %，政策外多孩率为0.13%。
2.出生人口性别比保持正常水平。全区出生性别比为102.82。
3.出生统计准确率：96.66%。
4.按序时进度完成免费孕前优生健康检查工作。截止10月底，已参检并录入信息系统4786人，完成上级指导数(5774人)的82.89%，提前完成了上级下达的任务。
5.落实独生子女父母奖励政策。20XX年，全区共兑现独生子女父母奖励费281人，金额257400元，兑现率100%。
(二)加强组织领导，落实计生责任制
今年来，区委、区政府高度重视计生工作，多次召开区委常委会、区政府常务工作会议传达贯彻省市计生工作会议精神，研究解决计生工作面临的形势和存在困难问题。区领导多次到我局调研了解全区计生工作的开展情况，针对计生奖扶、行政执法、社会抚养费征收、打击两非等重点工作召集有关部门和各街镇召开联席会议，协调解决综合治理难题。同时，区里还严格实行计划生育工作定期汇报制度，区领导亲自主持计生工作汇报分析会，听取工作汇报，分析部署阶段工作。
区计生领导小组组织督导组加大对各部门和十街镇履行人口计生工作职责情况的督查力度，同时依法执行计划生育“一票否决”制度，严格把好各种聘任、评先、选拔的计生审核关。20XX年度，全区共审核个人各类评先评优、选拔和公务员、事业单位招聘入职政审合计579人，否决3人;审查单位集体各类评先评优551家，否决1家。
(三)开展新闻报道，做好国策的正面宣传工作
我区以完善生育政策，启动实施单独两孩政策为重点，通过计生宣传栏、政务网、新闻媒体等阵地与上街宣传、入户随访、手机短信等方式，大力开展生育文明倡导和婚育新风宣传活动。确保干部、群众对计生政策及各类知识知晓率分别达95%和90%以上。全区全年在市级以上媒体发布新闻报道173篇，其中国家级媒体4篇，省级媒体110篇，市级媒体59篇。
(四)落实好单独两孩政策
生育政策调整后，为落实好单独两孩政策，我区不断加大现行生育政策的正面宣传力度，通过媒体报道、上街宣传、入户随访等途径，尽最大努力将单独两孩政策的有关知识、适用对象条件、申请办理的材料和程序等宣传普及到所有的单独家庭，确保政策得到落实。20XX年，共为1721对单独夫妇办理了再生育申请手续。
(五)抓牢流动人口服务管理工作
20XX年度，全区流入91359人，新增98296人，注销101056人。流入出生1457人，其中政策外40人，政策符合率97.25%;流出出生50人，政策符合率100%。为做好流动人口计生服务管理的区域协作，我区先后与108个兄弟县(市)区签订流动人口计划生育服务管理区域协作协议，其中省外76个，省内32个;流出人口协查率100%，流出人口反馈率100%。
(六)努力攻坚综合治理难题
1.打击“两非”工作。自去年10月以来，我区共查处“两非”案件11例，其中1例为重大案件。
2.强化社会抚养费征收工作。截止目前，我区依法征收社会抚养费17例(其中一例为分期缴纳)，金额158.9577万元。
(七)践行群众路线，促利益导向增量扩面
关怀关爱计生困难群众。20XX年，开展幸福工程扶助了70户困难家庭，发放扶助金70万元;通过金秋助学扶助困难家庭学生24人，金额53000元。我局加大重大节假日对计生困难群众的关怀慰问，元旦春节慰问独生子女困难家庭及孤儿家庭共计509户，金额达26.2万元，其中慰问愿意接受关爱的独生子女伤残死亡家庭293户，金额146500元;中秋及国庆节期间慰问计生困难群众和独生子女伤残死亡家庭共计469户，发放慰问金23.45万元;开展独生子女困难家庭慰问70户，金额7万元;各街镇、社区关怀慰问计生困难群众累计2131人，金额达84.2296万元。
2.关爱特殊困难群众。20XX年，区人口计生领导小组出台实施了《关于开展计划生育特殊家庭扶助工作的意见》，标志着全区计生特殊家庭扶助工作正式步入规范化、制度化、日常化的轨道。鼓楼区将独生子女伤残死亡家庭的特别扶助金从往年的500元提高至不低于1000元的标准。具体为非低保的特扶群众每人每月扶助1000元，属于低保的特扶群众每人每月扶助1300元。
20XX年全年共扶助独生子女伤残死亡家庭合计504人，金额609.48万元，其中扶助第三代失独家庭49人，金额58.8万元。此外，开展独生子女家庭紧急救助活动，救助失独群众22人，发放救助金66000元;为14名参加城镇居民医疗保险的失独老人代缴了保险费用;为2名失独老人代缴不低于50%的城镇居民基本养老保险费。对年老的失独人员入住区老人公寓的一次性补助500-1000元。计生部门主动将失独人员名单等信息对接给各街镇民政办和社区居家养老站，由政府为60岁以上生活困难的失独人员提供居家养老服务。
3.全面铺开城镇部分独生子女家庭奖励扶助工作。我局根据省市的部署和要求，扎实做好城镇独生子女家庭奖扶的人员培训、宣传、咨询、收件、审核、统计等工作。为使广大市民群众在短短的时间内了解本项民生政策，将奖扶工作落到实处，我局先后在海峡都市报发布新闻报道，在福建日报和福州日报刊登公告，同时督促各街镇、社区入户宣传，在最短的时间内将本项利民政策普及到每一位符合条件的对象。20XX年度，全区共有7407名群众因此受惠，发放奖励扶助金达891.36万元。
(八)创新服务模式，率先试行网上便民办证
为方便群众办证，我局结合群众路线教育实践活动，努力探索便民办证服务模式，积极研发“鼓楼区计划生育网上办证系统”。10月份，鼓楼区计划生育网上办证系统正式开通启用，率先在全市范围内实现了居民可通过网络申请办理生育服务证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证等计生证件。使广大育龄群众办理计生证件需请假、托人代办或跑长途等麻烦，群众只需在联网的电脑上轻点鼠标键盘，按系统提示要求填写信息并提交有关电子材料即可完成办证事宜，大大地解决了联系群众“最后一公里”的问题。
二、20XX年工作思路
(一)落实完善计生责任管理机制
突出强化计划生育的组织领导工作。继续以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实国家主席系列重要讲话精神，坚持计划生育基本国策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持执行计划生育一票否决制度不动摇。各级党委、政府把计划生育工作与经济社会发展、保障民生同部署、同推进，定期听取人口计生工作汇报了解工作情况，及时研究解决人口计生工作中遇到的困难和问题。充分发挥区计生领导小组的职能作用，加强对部门和十街镇履行计划生育工作职责的督查和指导工作，协调推进层级间、部门间的合作交流，形成一级抓一级、层层抓落实、部门齐抓共管的强大合力。
2.稳步推进机构改革。着眼计生事业发展全局，以转变职能为核心，建立健全规章制度，做到“工作融合、人员融入、情感融洽”，扎实稳妥地推进机构改革。同时加强新老机构的过渡和衔接工作，确保机构改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断、标准不降，各项工作稳步有序地开展。进一步稳定工作队伍，不断加强人口计生干部队伍培训教育, 落实好人员待遇，健全考评和晋升机制，努力建设一支以优质服务和高效廉洁为特征，以育龄群众为主要服务对象，素质高、业务强、干劲足的人口计生工作队伍。
我们将根据省、市的要求和区委、区政府核定的“三定”方案，进一步梳理计划生育工作职责，整合、简化、规范计生业务办理流程，努力把计生系统建设成目标明确、职责分明、业务规范、服务高效的职能部门。
(二)全力夯实基础工作
扎实抓好宣传教育工作。进一步加强计生宣传教育工作，深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，大力倡导生育文明及婚育新风尚;不断创新载体和内容，努力将计生政策法规、办事程序、避孕节育等知识普及到千家万户，确保育龄群众对计生知识的知晓率在90%以上;同时，进一步完善计生政策，明确奖惩措施，按照简单、易懂、管用的要求，把有关政策通俗化、生动化，反复宣传、滚动宣传、经常宣传正反两方面典型，形成规模效应、立体效应，积极引导群众自觉实行计划生育。
2.全面推行计划生育均等化服务，扎实做好国家验收准备工作。积极开展全国流动人口计划生育基本公共服务均等化示范区创建活动，迎接国家验收。按照同宣传、同服务、同管理、同考核的要求，实现辖区内流动人口无论其性别、年龄、种族、居住地、职业、收入水平，都能与常住人口一样平等地获得计划生育服务，开展免费的查环查孕、四术、孕前优生健康检查、妇科病普查、及优生优育、生殖健康等科普宣传教育和咨询服务;落实好流动人口各项奖励优待政策，积极开展困难帮扶等生育关怀行动，全面实现计划生育基本公共服务均等化。加强社区计划生育入户随访和入户巡检等日常工作，实现人口流动信息动态监测，及时采集更新信息平台数据。开展部门信息交流互动，及时核查比对人口信息，适时更新系统数据，提高人口数据的及时性和可靠性。积极开展区域协作，做到流动人口重点对象协查率、信息接收及反馈率、反馈及时率均达100%。
3.扎实开展利益导向工作。(1)促普惠政策向计生户倾斜。继续深入实施“生育文明·幸福家庭”促进计划，做好计生利导政策与教育、卫生、民政、劳动与社会保障等部门普惠性政策的衔接。(2)做好独生子女困难家庭尤其是独生子女伤残死亡家庭和城镇部分独生子女家庭的奖励扶助工作;(3)落实好孕前优生健康检查，提高出生人口素质;(4)关爱健康，开展免费妇科病普查服务。(5)积极开展独生子女家庭应急救助、医疗救助和突发事故帮扶，对计生特殊困难家庭在经济、养老、医疗等方面提供帮扶救助。
4.深化办证改革，全面优化便民服务。明年继续深入践行群众路线，以方便群众、服务人民和提高工作效能为目标，进一步依法精简计划生育办证程序及材料，健全完善计划生育网上办证系统功能，在全区范围内全面推行网上办证便民服务，尽最大程度方便广大育龄群众办理生育服务证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证等计生证件，使居民办理计生证件办证免去请假、跑长途或托人代办等麻烦，只需在联网的电脑上轻点鼠标键盘，按系统提示要求填写信息并提交有关电子材料即可完成办证事宜。同时，继续推进阳光计生行动，依法规范做好计划生育政务、居务、办事事项等信息公开工作。同时，坚持依法行政，维护群众合法权益继续做好12345网上便民诉求和阳光计生热线服务，妥善做好基层信访工作。进一步优化服务管理，组织开展全区性的社会抚养费征管用和计生专项经费的检查，严格执行“收支两条线”制度。
(三)着力解决综合治理难题
1.协调推进部门信息交流合作。进一步建立健全部门协作机制，强化部门间信息交流合作平台建设，积极推进卫计、公安、民政、教育及劳动保障等部门信息交流合作。20XX年，计生统计口径将改由男方户籍地管理为主，我区因区位的特殊性，新增管理对象将近15万人，相当于总人口增加了35%，这势必增加计划生育工作的难度，基层工作及人员配备等将面临巨大的挑战，可能出现管理不到位指标无法完成的问题。为此，必须着力解决因统计口径改变所带来的系列问题，尤其是卫计信息与公安户籍信息的共享交流，扎实做好人口信息的核查核对等工作，严防管理漏洞。
2.强化社会抚养费征收力度。继续防范生育政策调整后可能出现的多生育风险，严格控制政策外生育尤其是多孩生育。切实加强社会抚养费征收工作力度，协调推动计生、卫生、公安、法院、工商、税务等部门依法履行计划生育职责，协调推进，合力完成工作任务。20XX年，要实现将经法院强制执行后，仍然拒绝缴纳或无故延迟缴纳社会抚养费的违法生育当事人的信息依法纳入征信管理，增强违法生育人员诚信守法意识，引导广大市民自觉遵守计划生育法律法规，促进人口长期有序、均衡地发展。
3.强化党员干部违法生育的查处力度。认真排查，将党员干部花名册与政策外人员名单比对，取证到位的按照高限作出征收决定，同时及时跟踪纪检监察部门，确保党纪政纪处分到位。
4.强化打击“两非”工作。落实孕前、孕中及产后全过程跟踪服务，对一些孕情突然消失的情况，抓住线索，及时追查，从源头上预防“两非”行为的发生。加强与卫生、药监、公安、妇联等部门的协调联动，强化对辖区医疗机构的监督管理力度，集中力量开展专项整治行动，加大打击力度，形成对违法分子的强力威慑和高压态势。
(四)创新培育典型，进一步提高计生服务效能
继续探索计生服务管理新模式，将工作创新、典型培育作为考核的重要内容。深入实施生育文明·幸福家庭促进计划，实施人口文化“精品工程”，继续抓好优生优育、早期教育、一居一品等宣传工作，提升群众对生育文化知识知晓率。推进诚信计生、阳光计生工作，落实避孕节育知情选择，倡导育龄妇女实行长效避孕节育措施，充分发挥各级计生协会的作用，推进基层计生群众自治工作。
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