ppp项目合作建议书
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xxx智慧城市照明PPP合作
项 目 建 议 书
草案
xxx蓝海实业有限公司
20xx年6月25日
内容提要
一、合作目的
1、PPP项目合作，缓解政府基础建设财政压力，落实公共资源节能减排与能效提升，推进公共资源市场化改革。
2、以专家团队和先进技术为主导成立“项目公司”，采用PPP合作模式，共同建设智慧xxx和智慧照明(含部分智慧城管功能)。
3、政府出让公共照明资源20年特许经营权，监管照明成果购买照明服务;社会资本投资，以项目公司名义进行一体化系统升级改造，长效运营、服从监管、科学管理、盈亏自负。
二、 合作构成(详见P8)
1、 合作主体：政府 &社会资本
政府主体：xxx人民政府
社会资本主体：xxx公共资源管理有限公司
2、 项目公司构成：
xxx蓝海实业有限公司(项目管理主导方，持股50%)
xxx城市发展投资集团有限公司(代表政府，持股30%)
xxx亿美电子有限公司(项目建设方，参股10%)
新加坡美吉星数字科技有限公司(技术支持方，参股10%)
3、 项目支持机构：
中国PPP研究院(项目咨询机构)
香港懋信国际投资集团(项目融资机构之一)
三、 项目投资：总计费用11.26亿元 ，经营权期限20年。
基础建设投资1.938亿元，运营维护9.325亿元
智慧照明同比建设投入对比分析(单位：万元)
四、 支付方式
按年度计算，按月财政划拨，以到项目公司账上为准。
目 录
第一章 项目背景 .................................................1
第一节 当前形势 ............................................1
第二节 政策方向 ............................................2
第二章 项目实施方案 .............................................4
第一节 项目简介 .............................................4
第二节 项目实施方案 .........................................4
第三章 运作模式 .................................................8
第一节 合作主体 .............................................8
第二节 项目实施保障 .........................................9
第三节 项目运作 .............................................9
第四节 项目运作流程 ........................................11
第五节 运作原则 ............................................11
第四章 智慧城市与智慧照明 .................................. 13
第一节 智慧城市与智慧照明概念和意义 .........................13
第二节 蓝海智慧照明特点 ....................................13
第五章 智慧照明实现节能目标 ................................ 19
第一节 智慧照明改造节能分析 ................................19
第二节 智慧照明改造实现节能目标 .............................20
第六章 经营概算对比分析 ........................................21
第一节 政府经营管理年度费用概算 ............................21
第二节 PPP合作模式经营管理年度费用概算 .....................23
第三节 总 结.............................................25
第七章 社会影响分析 ............................................27
第一节 社会影响效果分析 ....................................27
第二节 社会适应性分析 ......................................28
第三节 社会风险及对策分析 ..................................28
第四节 项目综合效益 ........................................28
第八章 结 论..................................................30
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项目背景
xxx地处九州之中，有五千年文明史四千余年建城史，以xxx为中心的河洛地区是中华文明的发源地，是世界上第一座统筹规划的城市，自夏朝开始有13个王朝在此定都。
河图洛书在此诞生，儒、释、道、玄、理肇始于此，科举制度创建于此，丝绸之路与隋唐大运河在此交汇，邙山古墓群和天子驾六震惊世界。
“宅兹中国”中的“中国”一词源自xxx。
xxx还是国务院首批历史文化名城，欧洲人最向往的城市，居中国休闲城市榜首。
xxx位于豫西山区，东临嵩岳，西依秦岭，南望伏牛，北靠太行，地形、地貌复杂多变，孕育了名山大川、河湖瀑布、溶洞温泉、原始森林等风景名胜。
历史文化资源与自然资源丰富的xxx，整座城市就是一个大景区，正在从传统的观光旅游城市向集吃、住、行、游、购、娱于一体的旅游综合体转变。
在当前和今后一个时期，xxx要依托丰富的旅游资源，按照“景即城、城即景”的“城市旅游”标准，统领全市城市建设。
正在由经营景区、经营旅游产品向经营整座城市转变。
第一章 项目背景
第一节 当前形势
当前，我国许多城市纷纷把智慧城市的建设提上日程，通过信息技术完善城市公共服务和改善城市生活环境，使城市变得更加“智慧”。
作为智慧型基础设施，智慧照明是智慧城市建设中重要的组成部分。
在能源日益短缺，温室效应越来越严重，国家和地方政府大力号召节能减排、绿色照明的形势下，有效控制道路照明能源消耗，提高
路灯寿命，降低维护和管理成本，是现代效能型社会建;也是城市智慧化建设的必然趋势;城市公共照明系统是与人们生活息息相关的重要公共基;随着城市化进程的加快，城市公共照明设施的需求量和;增大，但城市公共照明的过快发展增大了对能源的需求;在管理方面也存在诸多不足，以致城市公共照明系统普;护成本高，灯具、线缆盗窃现象严重，能源浪费等问题;当前城市公共照明系统面临的压力路灯寿命，降低维护和管理成本，是现代效能型社会建设的目标之一，
也是城市智慧化建设的必然趋势。
城市公共照明系统是与人们生活息息相关的重要公共基础设施，
随着城市化进程的加快，城市公共照明设施的需求量和建设规模日益
增大，但城市公共照明的过快发展增大了对能源的需求和消耗，同时
在管理方面也存在诸多不足，以致城市公共照明系统普遍存在设备维
护成本高，灯具、线缆盗窃现象严重，能源浪费等问题。
当前城市公共照明系统面临的压力如下：
一、 不断增加的人员及设施
二、 逐年上升的费用支出
三、 节能减排的压力
1、十二五规划节能目标
到2015年，全国万元国内生产总值能耗比2010年下降16%，比
2005年下降32%;并将节能减排目标合理分配到各地区;
2、照明能耗巨大
照明在我们国家用电量占到12%。
而道路照明更是占到其中的
30%;
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3、缺电现象日益严重
每个城市都存在或多或少的电力缺口问题，在电力高峰期大面积
拉闸限电成为常态;
四、 越来越严格的服务保障要求
第二节 政策方向
20**年5月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，
部署推广政府和社会资本合作(PPP)模式，汇聚社会力量增加公共
产品和服务供给。
会议指出，在交通、环保、医疗、养老等领域，推
广PPP模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，
扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政
府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。
国务院、财政部及发改委PPP模式政策 表1-1
为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推
动PPP项目合作，本着优势互补、科学运营、服从监管、盈亏自负的
原则，根据国家《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等相关
法规政策，以xxx蓝海实业有限公司(以下简称xxx蓝海)为主导拟
与xxx人民政府(以下简称政府)采用PPP模式合作对市区道路照明
进行一体化能效升级改造实现市区道路的智慧照明(以下简称智慧照
明PPP项目)，实现节能的同时，使路灯的经营管理更先进、更科学。
第二章 项目实施方案
第一节 项目简介
一、项目名称
xxx智慧城市照明PPP合作项目(以下简称“本项目”)
二、地区发展概况
xxx古称xxxxxxxxxxxxxxx位于xxxxx、黄河中游，因地处xxxxxx而得名，是国务院首批公布的历史文化名城，也是中部地区重要的工业城市。
xxx有着5000多年文明史、4000年的建城史 和1500多年的建都
史.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxx先后荣膺中国优秀旅游城市、全国文明城市、中国十大最佳魅力城市等荣誉称号。
2014年，xxx入选了国家新型城镇化综合试点。
截至2015年xxx拥有三项世界文化遗产，沿
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
三、项目改造内容及目的
本项目是古都xxx实现智慧城市升级改造工程中的一部分，主要对xxx区道路照明路灯光源升级改造(改造道路照明灯具38000套)及智慧控制系统的基础设施建设，完成智慧照明的要求并负责一定年限的运营、维护和管理，在实现政府节能减排目标的同时，将此项目打造成xxx的城市名片，国家级的示范标志。
第二节 项目实施方案
一、 项目实施分为两个阶段：
第一阶段对市区道路照明进行一体化能效升级改造。
第二阶段建立智慧照明系统，对市区道路照明全面实施智慧管理，实现节能降耗的同时，体现城市公共资源现代化管理水准。
二、 xxx道路照明现状
xxx区道路照明现有路灯53000盏(杆)，目前大多采用双头高压钠灯照明，有少部分景观灯和部分路段的LED路灯。
据市路灯所2015年1月统计资料显示，九都路、开元大道等路段共安装LED路灯约1500盏，平均功率160 w。
高压钠灯有35000盏，其中干道路灯10000盏，平均功率400w;普道路灯25000盏，平均功率300w。
景观灯比较散乱，约3000盏，平均功率405 w(以中华灯为标准，顶灯45 w，环绕9盏每盏40瓦)。
所有路灯全年365天亮灯，平均每天8.22小时,年约3000小时。
三、 智慧照明改造原则
路灯是城市一道靓丽的风景线，在设计上与城市道路规划和谐一体，为保持xxx旅游城市的原有风貌，在改造时准遵循以下原则：
1、造型独特的仿古灯型时，不改变灯的外型(老旧路灯除外)，只对光源进行改造;
2、区域内所有路灯接入智慧监控系统，既达到智慧照明的目的，又不影响城市的整体审美效果，充分体现改造的合理性、科学性和人性化;
3、改造后亮灯效果符合国家与地方相关政策。
四、 改造后达到标准
实现城区道路的智慧照明，照明效果高于原有道路照度。
标准依照：
1. 建设部《城市道路照明设计标准》GJJ45-2006
2. 建设部《城市道路照明设计标准》GJJ45-2006(条文说明)
3. 建设部《城市道路照明工程施工及验收规程》GJJ89-2001
4. 建设部《城市道路照明工程施工及验收规程》GJJ89-2001(条
文说明)
5. 建设部《城市夜景照明设计规范》JGJ/T163-2008
6. 建设部《城市夜景照明设计规范》JGJ/T163-2008(条文说明)
7. xxx《xxx道路照明设施管理规定》
五、 改造工期
预计240天(2个月备货期)
六、 实施步骤
1)、由政府指定专门部门或单位牵头负责协调督办该项目，蓝海实业做为项目发起人主导承担整个项目实施，对项目负全部责任，项目质量保证源头可控。
2)、统一规划，蓝海实业主导提供全套的改造方案、组织施工安装及售后服务。
3)、制做详细的施工规划经相关管理部分批准后，分段施工，委派专人负责与政府部门对接，按计划目标日程进度实施。
施工期间服从政府安排，遇到重大活动及时调整。
4)、路灯实行单边、分路段逐步进行，全部白天施工，不影响道路正常通行和晚上正常照明。
5)、开工前，技术负责人组织有关人员熟悉施工方案和图纸，
领会项目改造要求和设计意图，进行技术交底;6)、派有经验和能力、具有相应资质的技术人员现场;七、运营维护管理标准;按照《xxx城市道路照明设施管理办法》执行;第三章运作模式;本项目是针对xxx区道路当前照明状况由政府与社会;第一节合作主体;一、合作主体：政府主体+社会资本主体;二、政府主体：xxx人民政府(以下简称“政府”);三、社会资本主体：xxx公共资源领会项目改造要求和设计意图，进行技术交底。
6)、派有经验和能力、具有相应资质的技术人员现场督导施工，保证施工质量，解决技术问题。
七、 运营维护管理标准
按照《xxx城市道路照明设施管理办法》执行。
第三章 运作模式
本项目是针对xxx区道路当前照明状况由政府与社会资本合作经过一体化能效升级改造实现智慧照明并负责一定年限的经营而达到共赢的一种新模式，合作的政府主体为xxx人民政府，社会资本主体由xxx蓝海实业有限公司、xxx城市发展投资集团有限公司、xxx亿美电子有限公司、新加坡美吉星数字科技有限公司共同成立“xxx公共资源管理有限公司”，由xxx蓝海实业有限公司控股并主导该项目的整体运作和经营管理，中国PPP专业研究院、香港懋信国际投资集团全程支持参与。
第一节 合作主体
一、 合作主体：政府主体+社会资本主体
二、 政府主体：xxx人民政府(以下简称“政府”)
三、 社会资本主体：xxx公共资源管理有限公司(拟成立，以下简
称“项目管理公司”)
四、 管理公司构成：
xxx蓝海实业有限公司(持股50%)
xxx城市发展投资集团有限公司(持股30%)
xxx亿美电子有限公司(参股10%)
http://www.wenshubang.com/
xxxxxxxxxxxxx有限公司(参股10%)
xxxxxxxxxx研究院(项目咨询机构)
xxxxxx投资集团(项目融资机构之一)
第二节 项目实施保障
一、技术保障
1)中国PPP专业研究院针对本项目进行专业策划;
2)新加坡美吉星数字科技有限公司参与本项目全程设计实施。
二、资金保障
1)香港懋信国际投资集团提供资金支持。
2)管理公司从国内商业银行融资。
三、管理保障
xxx蓝海实业有限公司负责本项目全生命周期的运营管理。
第三节 项目运作
该项目采用PPP模式合作，L00T(改造-运营-拥有-移交)方式运作。
一、 成立项目管理公司：由蓝海公司主导和持参股成员共同注册成
立“xxx公共资源管理有限公司”，所有持股成员为项目管理公司的共同股东，按照股权比例年终进行利益分享。
二、 授予特许经营权：xxx人民政府与项目管理公司签订特许经营
协议，确立项目管理公司的特许经营范围和经营年限。
三、 经营期限约定：该项目经营期限为20年，项目管理公司享有
专营独立经营权。