水权试点工作方案
为贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及XXX总书记重要讲话精神，落实水利部《关于深化水利改革的指导意见》和《关于开展水权试点工作的通知》(水资源【20XX】222号)，省水利厅在结合我县实际情况和深入调研、座谈基础上，将东乡县列为全省三个水权试点县之一，并选取幸福、横山、佛岭三个基础好、具有代表性的国有水库为此次水权试点水库。根据上级水权改革试点精神与我县实际情况，特提出本试点方案。
一、工作背景
(一)自然地理及水资源开发利用现状
1、全县基本情况。
我县地处江西省东部偏北，属赣东丘陵与鄱阳湖平原过度地带，是全省唯一没有大河过境县。全县国土面积1270平方公里，辖17个乡镇(场)。全县人口达48万人，生产总值124.5亿元，财政收入20.06亿元。全县水资源量10.7亿立方米，人均占有量2400立方米，约为全省平均水平的三分之二。现已建成小(2)型水库282座(其中中型4座，小(1)型43座，小(2)型235座)，总蓄水量为2.27亿立方米;山塘1674座，总蓄水量为5655.76万立方米。
2、试点水库基本情况。
(1)幸福水库位于东乡县城北部，距县城5 km，于1958年建成，蓄水量4675万立方米，设计灌溉面积5.1万亩，有效灌溉面积2.3万亩。年供水量1700万立方米。幸福水库供水范围内大部分企业生产经营采取接用自来水，直接引用原水的企业有润泉供水公司、高信化工公司及东同矿业有限责任公司。
(2)横山水库位于我县小璜镇横山村，距县城13km，于1959年建成，蓄水量2879万立方米，设计灌溉面积3.2万亩，现有效灌溉农田2.424万亩，年用水量1800万立方米，基本用于农业灌溉。
(3)佛岭水库位于我县孝岗镇长林下市村，距县城1.5km，建成于1971年，为小(一)型水库，蓄水量440万立方米，设计灌溉面积2000亩，现有效灌溉面积1060亩，是我县饮用水备用水源地。目前年用水量88万立方米，基本用于农业灌溉。
(二)已有工作基础
1、水资源状况。我县是江西省水资源相对短缺的一个县，社会大众对水资源的珍视程度及维权意识较强，2012年12月通过了省节水型社会建设试点县的专家组验收。目前我县已建立取水许可台帐，从试点水库取水的用水户共发放取水许可证2个，批准取水量共计1200万立方米。
2、成立了水权改革试点领导机构。20XX年4月我县成立了东乡县水权试点工作领导小组，以县长任组长，分管县领导任副组长，成员单位为水利、财政、发改委、法制办、各水库管理局和灌区所在各乡镇。试点水库管理局分别成立相应水权工作小组。
3、基层水利体系较为完善。三个试点水库为县属国有水库，均成立水库管理单位，并且各水库灌区也都成立了农民用水户协会，为今后推动水资源使用权确权工作及最终发证奠定基础。
二、开展水权试点工作的重要意义及基本原则
(一)开展水资源使用权确权登记的重要意义
1、贯彻落实中央有关决策部署的重要举措
党中央国务院多次对水权工作提出了明确要求。十八届三中全会要求对水流等自然生态空间进行统一确权登记。2011年中央1号文件和2012年国务院3号文件均提出建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。20XX年3月，XXX在听取水安全战略汇报时指出，要推动建立水权制度，明确水权归属，培育水权交易市场，但也要防止农业、生态和居民生活用水被挤占。我县开展水权改革工作，是贯彻落实党中央国务院有关水权决策部署的重要举措。
2、建设绿色生态文明的内在要求
绿色生态文明建设是当今社会发展大趋势。目前社会公众节水意识淡薄，水环境问题日趋恶化。开展水资源使用权确权登记，可明确取用水户的取水权利和义务，助于树立水资源节约意识，促进节水减污，为我县生态文明建设夯实基础。
3、落实最严格水资源管理制度的重要手段
目前我县经济社会处于升级提速阶段，水资源需求量持续增长，工业和生活缺水矛盾日益突出。解决这一问题必须按照节水优先的根本方针，严格按照用水总量控制指标和行业用水定额等要求开展水资源使用权确权登记，严格控制取用水总量，确保最严格水资源管理制度的落实。
4、保障取用水户合法权益的客观要求
我县的生产生活用水需求均由水库蓄水供应，地表水资源总量有限，特别枯水时段的用水矛盾突出。随着我县经济社会的发展，部分农业灌溉用水转向了工业和城镇生活用水，造成水资源使用权不明晰。开展水资源使用权确权登记，明确取用水户的权利和责任，可以保障取用水户的合法权益，并为进一步探索开展水权交易流转奠定基础。
(二)基本原则
1、严控水量，科学确权。落实用水总量控制和定额管理相结合的制度，严格年度取水计划管理，控制年度取用水总量，提高确权登记工作的科学性。
2、立足现状，兼顾长远。既要充分考虑现状供水用水情况进行确权登记，规范和确认现有合理用水;也要根据经济社会发展情况和供水用水趋势予以适当预留，促进可持续发展。
3、权责一致，公平公正，落实取用水户对水资源的使用、收益的权利，明确权利人节约保护水资源的责任和义务，实现权利和责任的统一。
4、政府主导，公众参与。充分发挥政府在水资源使用确权登记中的主导地位，做好政策引导。加大宣传，引导社会公众和取用水户树立节水保护意识，积极参与水资源使用权确权登记工作。
三、试点的`范围、类型、试点期、目标及主要任务
(一)试点范围及试点期
试点范围：幸福水库、横山水库、佛岭水库;试点期限：20XX年7月至2017年7月。
(二)试点目标
力争在3年时间内，对幸福水库、横山水库、佛岭水库3个国有试点水库管理单位的取水许可进行规范。对符合取水许可管理的取用水户进行分类确权登记。通过试点探索形成可推广、可复制的水资源使用权确权登记经验。
(三)主要任务
1、对供水用水情况进行摸底调查
调查收集国有水库设计标准、防洪标准、库容曲线、可利用水资源、蓄水、供水范围和对象、灌溉面积、受益人口、调度运行等情况进行核实。
2、开展水资源使用权确权登记
对于三个试点国有水库，在通过开展水资源论证，并结合前期摸底调查的基础之上，参照往年用水量分配，且根据区域用水总量控制指标、行业用水定额、供水保证率等因素确定农业用水、城市供水及工业取水的取水权与取水量。
确权登记中，将农田灌溉用水水权确权至农村集体经济组织，由村民委员会、村小组或农民用水户协会代表村集体持有水资源使用权证。城市供水及工业取水水权确权至相应企业法人。
3、开展水资源使用权电子信息管理及提升数据监管能力
确权后利用现有取水许可管理台帐系统和水资源使用权动态管理软件，建立水资源使用权确权登记数据库，对试点区域内水资源使用权统一进行电子登记和动态管理。
五、实施步骤
(一)准备阶段(20XX年7月-20XX年5月底)
成立水权试点工作领导小组，完成前期调查摸底工作，初步制定实施方案。
(二)实施阶段(20XX年6月-20XX年9月)
按照方案的各项目标及任务要求，全面推进水权试点工作开展，并在各个时间节点完成目标任务。
(三)评估验收阶段(20XX年10月-2017年7月)
对水权试点工作进行全面总结和自评，接受省厅及水利部验收。
六、保障措施
(一)加强组织领导
水权试点工作在县政府的统一领导下，由县水利局牵头，县直各相关部门配合。将水资源使用权登记工作纳入重要议事日程，加大指导、协调和监督力度，加强政策支持，及时研究解决确权登记中出现的中大问题，落实水权试点工作分工、明确工作职责、建立健全部门协作机制，通力协作、密切配合、联动实施，形成合力，认真履行职责。
(二)明确责任分工
水资源确权工作牵涉面广、时间紧、任务重，需要明确各个参与单位责任分工，做到各司其职，相互配合，齐抓共管，共同推进水资源确权各项工作顺利开展。
(三)落实试点经费
水权试点工作的启动到试点结束的过程中，从试点工作的硬件配套到试点工作的宣传组织，需财政安排专项经费作为保障，便于水权试点工作顺利完成。
(四)加强技术支撑
水资源确权登记工作是一项牵涉面广，技术含量高的工作。在人员配备方面，我县水行政主管部门将组建各类专业技术人员为成员的工作小组，提高确权工作中技术难点问题处理能力，并保持上级技术指导部门沟通，加强技术交流指导。
(五)加大宣传力度
充分利用电视、广播、网络、报刊等媒体，加大对水资源使用权确权登记工作的宣传力度，提高社会对水权制度建设的认知度和关注度，赢得社会各界对水权试点的理解、支持和参与，确保我县试点工作顺利推进。
【水权试点工作方案】相关文章：
2.试点工作方案
3.试点工作方案范文
4.创新试点工作方案
5.专利试点工作方案
6.改革试点工作方案
7.试点单位工作方案
8.党建试点工作方案