信息化试点工作方案范文
县域经济在国民经济中占有举足轻重的地位。信息化对经济发展具有重要的倍增效应。县域经济信息化对促进县域经济发展、构建和谐社会、加快小康进程具有重要作用。县域经济信息化建设是一项具有开创性、探索性的工作，根据“试点先行、逐步推广”的工作思路，我们按照“经济基础条件好、市场需求迫切、应用创造实效”的原则，选定安平县开展国家县域经济信息化试点建设。
一、开展县域经济信息化建设的必要性
县域经济是一种区域经济，它是以县城为中心、乡镇为纽带、农村、产户为单元的城乡兼容、农工贸兼容的经济形态。县域经济既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。县域经济作为统筹城乡经济社会发展的基本单元，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，农工贸产业各部门，是国民经济的重要基础。县域经济也是河北省经济发展的“两大支撑”之一。发展壮大县域经济，是统筹城乡发展、解决“三农”问题、构建和谐社会的切入点，是建设社会主义新农村的重要载体，是全面建设小康社会的必然选择。
信息化是指社会经济结构从以物质与能量为中心向以信息与知识为中心转变的过程。在这一发展过程中，信息技术被更多地应用于国民经济各部门和社会各领域，信息活动在人们生产和生活中占越来越大的比重，社会劳动生产力得到不断提高，人们物质和精神生活越来越好。信息化代表着当今人类社会最先进的生产力，信息化已成为推动世界经济和社会全面发展的关键因素，是人类进步的新标志。
县域经济信息化就是紧紧围绕县域经济发展的实际需要，进行信息化建设，从而提升县域经济实力,促进县域经济发展。县域经济信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分。
县域经济信息化建设是贯彻落实“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路”的具体体现，是促进县域经济发展壮大的一项重要措施。
推进县域经济信息化建设，有利于加强城乡信息沟通，缩短城乡差距，实现城乡经济资源的优化配置，提高县域经济市场化程度，全面提升县域经济综合竞争力;有利于整合信息资源服务农村、农业、农民，从根本上解决农民信息闭塞问题，通过信息引领农民致富，切实增加农民收入，繁荣农村经济，加快社会主义新农村建设步伐;有利于引进发达地区先进的管理理念、高新技术和大量的信息，引发思想观念的转变，促进公民素质的提高，加速县域经济社会全面进步发展;有利于强化政府服务职能，提高服务经济的能力，优化县域经济发展环境。因此，加快推进县域经济信息化，对提高县域经济实力、切实解决“三农”问题、加快新农村建设具有十分重要的战略意义。
二、安平县开展县域信息化试点的优势和需求
安平县隶属河北省衡水市,辖3镇5乡，230个行政村，32万人口，总面积505平方公里.全国第一个农村党支部和河北省第一个县委诞生在这里;上世纪五十年代南王庄三户贫农办合作社被毛泽东主席誉为“全国五亿农民的方向”。
(一)经济基础条件好
近年来，安平县大力实施“丝网强县”、“生猪富民”工程，拉动了全县经济的持续快速发展，被国家命名为“中国丝网之乡”、“中国丝网产业基地”、“中国丝网产销基地”和“国家生猪活体储备基地”，连续多年被省评为“实绩突出县”。2005年全县生产总值完成50.2亿元，同比增长16.%，是2000年的2.1倍;全部财政收入2.4亿元，同比增长37.9%，是2000年的2.2倍;农民人均纯收入4052元，同比增长15%，是2000年的1.5倍.2005年被确定为全省首批扩权县之一、全省首批县域经济信息化试点单位之一。
(二)特色产业突出
丝网业和生猪业是安平两大支柱产业。特色产业优势突出，民营经济十分活跃。
丝网生产迄今已有500多年的历史。现从业人员占全县总人口的三分之一多。在全国各大中城市设有固定销售门店6800多个，产品远销130多个国家和地区，年创汇1亿多美元。2005年丝网产业实现产值70亿元，对财政收入的贡献率达到了70%以上。形成“五大”：占有世界上最大的丝网市场份额。丝网产量、销量和出口量均占中国的80%以上;中国最大的丝网产品集散地;世界上最大的国际丝网产业基地;世界上最大的国际丝网专业营销网络。拥有世界上最大的国际丝网专业展会? 每年一届的中国安平国际丝网博览会。安平正逐步成为国际丝网制造中心、国际丝网产品技术研发中心、国际丝网质量监控中心、国际丝网信息发布中心和国际丝网人才培训中心。
生猪业不仅是安平的强县富民产业，还是全国生猪养殖业的排头兵，全国养猪业高层论坛曾先后三次在安平举办。多次完成全国“两个会议”等国家的'特供特需任务，销量全国第一。2005年全县生猪出栏70万头，实现销售收入5.25亿元。全县拥有年出栏商品猪10万头以上规模猪场1个，万头以上规模猪场16个，养猪专业村80多个，养殖小区34个，形成“一龙、十强、百村、万户”生产格局。2005年为农民人均增收400多元。龙头企业京安集团是全国最大的现代化瘦肉型猪产业化集团，被农业部等八部委列为全国农业产业化重点龙头企业，与衡水老白干集团捆绑上市融资，与江苏银燕食品有限公司共同投资1亿元建设的肉类食品综合加工项目已投入运营，进一步延伸了生猪产业链。
(三)信息基础设施比较完善
截止2005年底，安平县光缆建设总长度已达1100公里，互联网宽带接入能力已覆盖全县所有乡镇，全县拥有计算机数量18000多台;固定电话用户68900户，移动电话用户131550户，小灵通用户10200户;广播电视发展迅速，覆盖率达100%。有线电视网已覆盖全县8个乡镇120个村，拥有有线电视用户14000多户。
(四)信息化应用初见成效
政务信息化建设了以信息化为支撑的集“一站式”、“一网式”、“一线式”为一体的政务服务系统;企业信息化与电子商务已经起步,丝网行业生产设备数字化水平达36%,建设企业网站900多个，其中向百度、搜狐、雅虎、阿里巴巴、3721等商业网站注册推广的企业达600多家，中国丝网网被确定为“河北省县域经济特色网站”;农业信息进村入户工作已初步开展;教育和卫生信息化已经起步,初见成效。
(五)安平县经济信息化发展需求
安平县县域经济信息化建设虽然有了初步发展,但与安平县域经济发展的需求相比还有很大差距,建设县域经济信息化是实现县域经济跨越式发展的必然选择。
一是破解三农问题的迫切需求。当前农村信息服务“最后一公里”问题还未得到有效解决，农村信息相对闭塞、农民对瞬息万变的市场反应迟钝，严重影响了农村经济发展。
二是提升特色经济的迫切需求。安平特色产业虽然突出，但行业管理失位，资源不能共享，市场反应迟缓，素质提升不够，这些问题束缚着安平特色产业的“第二次创业”。
三是德政惠民的迫切需求。政务信息化虽然有了初步应用，政府职能转变还不到位，行政审批环节还不畅通，政府服务经济的能力有待进一步提高，与服务型、敏捷型政府的要求还有较大差距。
四是提高劳动者素质的迫切需求。面对日益激烈的国内外竞争，劳动者素质的高低决定了县域经济的质量和速度。目前，职工队伍、企业家队伍、农民群众的观念依然落后，技术文化素质有待提高，尤其是信息化知识匮乏，劳动技能已不适应县域经济信息化进一步更快更好发展的要求。
五是建设社会主义新农村的迫切需要。看病难、养老难、增收难是农民面临的三大难题。
因此，研究如何充分运用信息化手段促进县域经济快速发展,已成为县域经济发展的迫切需求。
三、指导思想和原则
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，贯彻落实国家信息化发展战略方针政策，围绕安平“丝网强县、生猪富民”经济发展战略,以信息资源开发利用为核心，以信息技术应用为手段，通过电子商务引领、政务服务推动、社会服务加力、运行机制创新，充分发挥信息化在服务“三农”、提升特色产业、构建和谐社会的助推作用和倍增效应，促进以特色经济为主的县域经济整体发展，实现小康目标,探索出县域经济信息化建设模式。
(二)基本原则
思路创新，特色突破。打破传统的创新方式，在理念和思路层面上寻求创新，通过信息化在县域经济特色产业中的应用寻求县域经济的新突破，以此拉动县域经济快速发展。
需求主导，突出应用。以县域经济发展的客观需求确定信息化建设的方向和重点，立足安平实际，解决实际问题，突出信息技术的推广应用，直接满足县域经济发展的要求。
整合资源，信息共享。充分挖掘利用整合已有的信息资源，实现基础数据信息在多领域、跨部门之间的应用共享，提高政府行政效能和服务社会的能力。
政府引导，市场运作。以政府投入少量资金为引导，通过争取国家、省、市有关部门的支持，调动通信运营商和企业投资的热情，解决项目资金难题，同时建立安全、稳定、长效的运行机制。
四、建设目标与内容
按照“一产突出生猪业、二产突出丝网业、三产突出特色产品贸易”的经济发展思路，依托产业,提升产业,找准影响县域经济发展的切入点，重点实施六大信息化工程，推进农业产业化、产业特色化、特色国际化,凸显信息化在解决"三农"问题、加快小康建设、构建和谐社会、促进县域经济发展等深层次的作用和地位。
(一)三农信息进村入户工程
通过对全县农业信息资源的整合，建立“三电一站”农业信息综合服务系统：一是利用电脑，建立计算机信息服务网络。以安平农业信息网为平台，以农业综合信息数据库为基础，通过互联网及时向农民发布生猪养殖、种子改良、农副产品深加工等信息。二是利用电视，建立信息传播渠道。建立农业制片中心，在电视台开辟专栏，播放生产技术、市场动态、价格行情、供求信息、惠农政策等节目，引导农民科技致富和发展产业化经营。三是利用电话，开通信息查询热线。大力推广使用农业信息机、建立农业声讯台，与电信部门合作推广农业手机短信服务。通过市场引导机制，利用信息网络紧盯市场“指挥棒”，使全县生猪、种子、农副产品等形成网上销售格局。四是利用农业科技进村服务站，开展农业综合服务。根据农村自然区域特点，建立区域农业科技进村服务站，在进行农资经营的同时，为农民提供农业技术、市场信息、生产资料、农村文化等服务，带动农民增收，促进农业增效和农村经济发展，活跃农村文化生活。区域农业科技进村服务站配备一套音响设备(有线电视、DVD、高音喇叭等)，一部热线电话，一台电脑，一辆服务车，经营场地达到1000平方米，达到“五个一”标准。
2006年主要任务：“三电一站”工程主要包括建设完善安平农业信息网、完善安平粮食在线网、开发农业综合数据库;建设农业资讯声讯台、完善农业节目制作中心;按照“五个一”标准建设40个区域农业科技进村服务站，辐射全县8个乡镇， 230个行政村。
在有线电视网络、电话网络和计算机宽带网络覆盖较好的乡镇，选择1-2个村，开展“三电合一”试点，将有线电视、计算机服务和电话通讯网络和信息资源整合，建立农村综合信息服务网。利用有线电视加装机顶盒，接收有线电视视频信号、接受安平农业信息网信息，进行远程党员教育;利用电话信息机，在保证通讯的同时接受安平农业信息网信息。
(二)“数字商会”工程
围绕安平丝网、生猪两大立县特色主导产业，发挥丝网商会和生猪协会等行业协会的作用，依托网络，充分利用信息资源，搭建企业电子商务和服务平台，开展行业信用评估，进行企业情报研究，举办行业展销会，提供技术咨询和行业服务，为企业、农户提供及时、准确、急需的信息。
2006年的主要任务：一是突出抓好丝网行业数字商会建设。依托中国丝网网，建设丝网企业电子商务公共服务平台，建立网上贸易洽谈室，开设丝网电子超市，提供行业资讯，进行产品宣传，推介名企名牌等服务。依托安平现代物流公司，建立丝网物流配送中心，开发物流企业管理系统，加强对物流企业的规范、监督，开发物流配送管理系统，对物流实行动态管理，初步实现物流企业和物流管理的现代化。二是建设生猪产业综合服务系统，形成快捷、方便、系统的信息交流反馈通道，提供网上统一技术指导、统一供应种猪、统一防疫灭病、统一饲料配方、统一销售商品猪的“五统一”服务，进行行业数据统计分析，发布生猪品种改良、市场需求等信息，优化集约式联合养殖群的内部管理;举办网上多媒体生猪展会，推行网上订单、网上贸易等网络营销方式，建立网络化生猪交易市场。
(三)政府综合服务工程
联合政府有关职能部门，建立统一的政府综合服务平台，面向中小企业开展政务服务、纳税服务、市场监管、信用评估等综合服务，架设企业与政府交流与办事的绿色通道，将政府服务直接延伸到企业，为企业排忧解难，全面提高政府围绕经济中心进行公共服务的能力。
2006年主要建设任务，一是充分利用河北省企业基础信息数据库，建立县级企业信息交换平台，实现跨部门信息共享。二是开发政务服务系统平台，将政务公开、联合审批、网上办事等项服务集成一个门户平台办理，搭建企业办事绿色通道。三是建立税务服务系统，利用企业基础数据库，进行数据比对，全面、准确、及时掌握企业的各种信息，监督企业纳税情况，指导企业合法经营。四是建立市场监管系统，加强生产流通领域的监督检查，引导企业开展产品质量监测，为安平特色产业提供健康有序的发展环境。五是建立企业信用服务体系，利用县级企业信息交换平台，多部门联合进行企业信用评估，开展信用信息服务。
(四)劳动者素质提升服务工程
运用现代信息技术借助网络和多媒体技术，以农技进村服务站、农业信息网、生产企业和县电视台为载体，对劳动者实施基本劳动素质提升培养和劳动岗位培训等，全面提高劳动者素质。培训内容主要包括文化修养、劳动安全、文明意识、信息技术、丝网生产工艺与技术、生猪养殖、农作物种植、企业经营与管理等。
农技进村服务站以生猪养殖、丝网生产工艺与技术、农作物种植等内容为主，实行区域性集中培训。农业信息网以网络信息资源的形式提供所有相关内容，供农民学习浏览。企业以在岗培训的形式培训员工岗位生产技能和劳动安全知识。县电视台开办专题节目宣教普及所有内容。
劳动者素质提升服务工程还需借助省农业信息网、远程教育网等信息资源网站的内容，结合上级有关部门组织的“党员教育”、科技卫生教育等教育培训活动，综合利用科技、文化、教育资源，不断提高劳动者的综合素质。
2006年的主要任务：制作完成劳动者素质提升服务所有相关内容的网上资源、视频光盘和电视节目，开展三个层次的提升培训和信息技术专项培训：一是劳动者基本素质提升培训;二是劳动岗位与技能培训;三是企业家素质提升培训;四是信息化管理培训。
选择1-2个村，利用农村中小学“校校通”工程和远程教育网的资源，充分发挥中小学多媒体教室的作用，开展农民远程培训、农村基层党员远程教育，探索教育信息资源与农业信息资源融合机制。
(五)农村社保及劳动力资源管理工程
以建设缩小城乡差别，创建和谐社会为切入点，实施农村社保及劳动力资源管理系统工程。建立健全农村劳动力资源管理、农村养老保险和最低生活保障管理，促进农村经济和谐、阶层和谐、文化和谐等整个农村社会的和谐进步。
2006年的主要任务：一是建设完善安平县农村社会保障及劳动力就业服务系统，与安平政府公众信息网连接，方便农民网上查询、网上信访、网上办事等业务。在已建成的县、乡、村三级劳动保障服务站点基础上，纵向搭建县、乡两级网络平台，横向与各中介机构、各企业、各有关劳务服务机构之间的横向网络连接，采集、处理、存储用人单位、农村劳动者个人和其他相关数据，通过多种宣传媒体和公众网络等手段发布各种劳动用工信息和分析报告，为务工农民和企业服务。二是建设农村社会保障业务系统，处理有关业务，进行信息分析、资金监督与控制，为农村社会保险信息网上发布提供数据支持，实现农村社会保障的信息化。
(六)信息资源共享工程
围绕县域经济发展重点，分析县域经济以及社会发展的需求，实施信息资源共享工程。发挥政府在信息资源开发利用方面的组织协调的作用，深入挖掘政务信息资源，合理利用，更好地为社会服务。在微观上通过对全县各部门内部、部门之间的业务流程进行梳理，从而对信息的采集、处理、传输、利用进行全面的规划，对县域电子政务建设进行总体设计。在宏观上通过分析全县的社会发展、经济建设、文化教育等社会各方面的信息化需求，对信息的采集、处理、传输、利用进行全面的规划，形成县域整体的信息规划成果，勾勒出信息资源开发利用的方向、重点、组织架构以及重点数据库等建设内容，描绘出若干年内的县域信息化建设蓝图，逐步实现县域信息资源的共享。
2006年的主要任务：组织政府部门梳理本部门、本系统的业务流程、工作流程，总结其现有优势，分析存在的问题，优化管理结构，利用相关的规划工具，建立数据模型和应用系统结构模型，对于已有的信息资源标准进行完善，形成完整的以国家、省、市标准为基础，县级标准为补充的信息资源基础标准，为搞好系统应用和实现信息资源共享提供保障。由政府组织，社会参与，成果共享，建设企业基础、农业服务信息、政务信息三大基础数据库，为县域经济信息化提供全面的数据资源。
五、进度安排
项目建设期9个月。自2006年3月20日开始，12月20日结束。项目建设分调研、制定方案、组织实施、验收、绩效评估五个阶段。自2006年3月20日开始调研阶段，4月30日完成建设方案，5月开始组织招标，10月项目试运行，12月组织验收。2007年6月，进行项目的绩效评估。
六、资金筹措
本次县域经济信息化试点工程建设资金采用政府引导、市场运作的筹措方式。预计投入政府引导资金500万元，引导资金除请求国家支持外，剩余部分由省、市、县三级配套解决。项目主体资金由市场运作解决，采取“政府监管，社会参与，投资与受益结合，建设与运管结合，责权利统一”的建设资金和运行资金的筹措机制。
七、保障措施
(一)加强组织保障。为确保试点工作圆满成功，成立由省的政府信息化工作办公室主任陈国鹰任组长，省信息办副主任甘中达、衡水市常务副市长孙志人任副组长，省信息办处长李双溪、省信息产业厅处长胡克、衡水市区政府副秘书长信息办主任陈希春、安平县县长刘永军任执行副组长的县域经济信息化试点工作协调指导小组。
下设三个专门机构，一是综合协调组，安平县县长刘永军任组长，省信息办处长李双溪、衡水市区政府副秘书长、信息办主任陈希春任副组长，成员由省、市、县三级有关部门负责人参加，落实县域经济信息化项目实施工作。二是项目管理组，由安平县常务副县长张彦宗任组长，安平县政府办公室主任王海涛、信息办主任王xx任副组长，负责制订计划、组织实施、检查监督等具体事宜。三是专家咨询组，充分发挥其在制定发展计划、政策法规及工程建设中的咨询指导作用。成员拟聘请国家、省、市、县有关专业人士组成。
(二)落实任务目标。县域经济信息化试点项目实行项目责任人负责制，将县域经济信息化项目的各项工程分解，具体到部门、乡镇，明确牵头单位和配合部门，由牵头单位主要负责同志做第一责任人，按照建设要求，分头把关。安平县政府县长刘永军是项目的总责任人。
(三)加大宣传力度。利用多种手段、多种形式全方位宣传做好县域经济信息化试点工作的重大意义，不仅使领导干部认识到位，更要使全县人民认识到位，强化机遇意识、责任意识、学习意识、参与意识，使信息化工作家喻户晓，人人关心、热爱信息化工作，主动投入到信息化工作中来。
(四)加强对党员领导干部的教育和考核。把做好县域经济信息化工作作为评价广大党员干部是否保持先进性的重要标准来对待，加强学习培训、拉练考核，强化提高广大党员干部的信息化素质，增强做好信息化工作的本领。
(五)加强专业人才队伍建设。从战略的高度抓好人才的培训、培养、引进和使用工作。通过聘请专家培训、输送人才到外地深造等形式，打造本地高级信息化人才队伍;通过全员培训，普及信息技术知识。切实加强与国内外著名企业、学校、科研单位的联系和合作，吸引国内外各类信息化人才为安平服务。
(六)建立科学的绩效评估机制。结合行政监督考核，制定切合实际的绩效评估规程、量化标准、激励手段与方法，建立行之有效的信息化建设绩效评估机制，实现资金、资源的合理配置，力求以最小的投入产生最大的社会效益和经济效益。
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