【精华】承包经营合同模板汇总十篇
在人们的法律意识不断增强的社会，合同的地位越来越不容忽视，合同协调着人与人，人与事之间的关系。相信很多朋友都对拟合同感到非常苦恼吧，下面是小编整理的承包经营合同10篇，希望对大家有所帮助。
承包经营合同 篇1
发包方：(以下简称甲方)
住所：
法定代表人：
承包方：(以下简称乙方)
住所：
法定代表人：
身份证：
甲、乙双方经友好协商，甲方将位于 市 区 路 号的酒店承包给乙方经营，为明确双方权利、义务，在合法自愿的基础上特签订本合同。
一、承包内容： 酒店经营业务(含住宿 )。
二、承包期限： 年 月，自 年月日至 年 月 日止。
三、承包金及支付方式：
1.承包金每年万元，乙方必须于每年月 日前向甲方支付当年度的承包金。(是否分期支付，可自行约定)
2. 乙方须在本协议签订之日前向甲方一次性交纳承包经营保证金500000元(大写：叁拾万元整)，该承包保证金作为履约保证金在承包期满后且乙方未违约甲方归还给乙方(不计利息)。
四、双方的权利和义务
(一)甲方的权利和义务
1.按照合同约定向乙方收取承包金和承包保证金。乙方未按本合同约定按时交纳应当由其缴纳的各项费用(包括但不限于税费、行政罚款、水、电、通信等费用)时。甲方可不经过乙方同意，将相应款项直接从其交纳的承包保证金中直接扣除。因此导致乙方交纳的承包保证金不足30万元的，甲方可随时要求乙方交纳。
2.将 酒店移交给乙方经营。
3.将酒店内现有设备、设施、家具及其它一些零星物资移交给乙方使用(具体以《财产移交清单》为准)。
4.负责办理 酒店的证照。
5.甲方如需在没有理由的情况下提前解除合同，必须提前 个月书面通知乙方，合同在乙方收到甲方的书面通知 个月后即告解除。
(二)乙方的权利和义务
1.有权依照法律及合同，自主经营 酒店，并自负盈亏。乙方在经营过程中发生的所有债权债务与甲方无涉。
2.按照合同约定，如期交纳承包金和承包保证金。
3.协助甲方办理各类经营所需的证照，确保酒店正常营业。
4.承包期内必须爱护甲方移交的财物，如有损坏，应照价赔偿,并负责承包期内公共设施的日常维修及保养。
5.不得随意更改酒店建筑结构及用途，如需小范围更改，必须先与甲方商量，征得甲方书面同意后方可动工。
6.不得经营《营业执照》所确定的营业范围之外的业务，如发生超范围经营业务，乙方须承担全部责任。
7.承包期内，乙方保证依法经营酒店，如有违法犯罪活动，乙方须承担全部责任。
8.未经甲方书面同意，乙方不得擅自将酒店出租、出借或转让给第三方经营。
9. 政府有关部门因乙方经营涉及或处罚的费用由乙方承担并交纳。
10.乙方不得无故停止营业，不得做有损于甲方及 酒店声誉和形象的事。
11.承包期内所有发生的工商、卫生、消防、治安、安全及影响周边居民正常生活等事项均由乙方自行解决，因此而产生的责任亦由乙方全部承担。
12.承包期内发生的水、电、通信费、税费、各类管理费等与本酒店经营有关的一切费用均由乙方承担，甲方不承担任何费用。
13.承包期满或合同解除，甲方按原移交清单进行财产清点验收，如有短缺或损坏，乙方应承担赔偿责任。同时乙方必须按时搬出乙方自有的全部物资，搬迁后3日内如仍有余物，视为乙方放弃所有权，由甲方处理。
五、合同的变更、解除与终止承包期内，乙方有下列行为之一的，甲方有权解除合同，收回酒店。
1.未经甲方书面同意，乙方擅自将酒店出租、出借或转让给第三方经营。
2.未经甲方书面同意，乙方擅自更改酒店建筑结构及用途。
3. 乙方损坏酒店设施，在甲方提出的合理期限内仍未修复的。
4. 乙方经营超出酒店《营业执照》所确定的营业范围之外的业务，受到相关政府机关行政处罚或在在甲方提出的合理期限内仍未停止。
5. 逾期 天以上未缴纳按本合同约定应当由乙方缴纳的各项费用(包括、但不限于税费、行政罚款、水、电、通信等费用)。
6. 乙方未遵守甲方与 公司签订的 酒店经营加盟协议的约定，给甲方造成损失的。
7. 承包期内，乙方经营酒店有违法犯罪行为或严重影响甲方及 酒店声誉和形象的行为。
六、酒店印章的保管、使用酒店所有印章由甲方负责刻制、保管，乙方不得以任何理由私刻与酒店有关的印章，乙方对外联系业务原则上以个人名义开展工作，确因业务需要加盖具与酒店有关的印章，必须事先征得甲方书面同意。
七、免责条款：因国家、政府拆迁或不可抗力因素，致本合同无法履行。
1.该酒店占用范围内的土地使用权依法提前收回的;
2.该酒店因社会公共利益被依法征用的;
3.该酒店因城市建设需要被依法列入房屋拆迁许可范围的;
4.酒店如因不可抗力(包括诸如天灾、战争等等)导致损毁或造成双方损失的。
甲、乙双方同意在承包期内，有上述情形之一的，本合同终止，甲乙双方互不承担责任，承包费用按乙方实际承包时间计算，多退少补。
八、通知
1. 依据本合同或与本合同有关而发出的所有通知或其它通信应以书面形式进行。上述通知或通信可以专人送达,或以挂号信件或传真(随后以挂号信件)发送。双方通讯地址如下：
发包方(甲方)： 联系电话： 地址：
承包方(乙方)： 联系电话： 地址：
2.甲、乙双方联系方式、送达地址发生变化时，均应当在联系方式、送达地址发生变化之日起2个工作日内书面通知对方。甲乙双方在向对方列示的任一送达地址送达有关文书时，如果发生收件人拒绝签收或其他无法送达情形的，则从发件人寄出文书之日起视为已经送达对方。
九、违约责任
1.乙方如不能按期交纳承包金，则按每迟交一天支付滞纳金 元计算。如逾期超过 天仍未足额交纳承包金，则甲方有权单方解除合同，无条件收回酒店及其它财物，不退还乙方交纳的承包保证金，并追索乙方所欠的全部承包金和滞纳金。
2.承包期内，乙方未经甲方书面同意擅自退包的，乙方应按合同总承包费的 %向甲方支付违约金。若支付的违约金不足以弥补甲方损失的，乙方还应当承担赔偿责任。
3.承包期满或合同解除，如乙方逾期不搬迁，乙方应按逾期每日 元/天支付逾期违约金，并赔偿甲方因此所受的损失。
4.承包期内，如乙方从事违法犯罪活动或其它损害甲方及 酒店形象和声誉的活动，则甲方有权单方解除合同，不退还乙方交纳的承包保证金,且乙方应承担由此造成的全部损失。
十、争议的解决
双方因履行本合同发生的争议，应当本着互谅互让的精神协商解决，如协商不成，可依法向甲方住所地人民法院起诉。
十一、附则
1.甲、乙双方在签署本合同时，对各自的权利、义务、责任清楚明白、充分理解，并愿按本合同约定严格执行。
2.本合同的任何条款约定被认为无效,不影响本合同其他条款的效力。
3.本合同未尽事宜，甲、乙双方可共同协商，签订补充协议。该补充协议与本合同具有同等效力。
4.本协议壹式贰份，甲、乙双方各执壹份，具有同等法律效力，经双方签字盖章后生效。
甲方：乙方：
法定代表人(或授权人)：
年月日年月日
承包经营合同 篇2
发包方：＿＿＿＿＿＿＿，简称甲方；
承包方：＿＿＿＿＿＿＿，简称乙方；
企业经营者：＿＿＿＿＿＿＿＿。
根据＿＿＿＿＿＿＿＿，经双方协商，签订本合同。
一、承包形式
上缴利润基数包干，超收分成。
二、承包期限
自＿年＿月＿日起至＿年＿月＿日止，共＿年。
三、承包基数
＿年实现利润＿元，上缴利润＿元，＿年实现利润＿元，上缴利润＿元；＿年实现利润＿元，上缴利润＿元。
四、超收部分分成比例
乙方超额完成上缴利润指标时，根据超额部分的数额，以下列比例进行分配。＿年，超收数额在＿元以下的，甲方＿％，乙方＿％；超收数额在＿元以上的，甲方＿％，乙方＿％。＿年，超收数额在＿元以下的，甲方＿％，乙方＿％，超收部分在＿元以上的，甲方＿％，乙方＿％。＿年，超收数额在＿元以下的，甲方＿％，乙方＿％，超收部分在＿元以上的，甲方＿％，乙方＿％。
五、乙方利润分成的使用
乙方对利润分成部分，根据下述比例建立生产发展基金、奖励基金和福利基金：
生产发展基金：＿年为＿％，＿年为＿％，＿年为＿％；
奖励基金：＿年为＿％，＿年为＿％，＿年为＿％；
福利基金：＿年为＿％，＿年为＿％，＿年为＿％；
六、主要经济技术指标
（一）固定资产增值：总额为＿元，其中＿年＿元，＿年＿元，＿年＿元。
（二）产品质量：＿＿＿＿＿＿＿
（三）新技术开发：＿＿＿＿＿＿
（四）企业升级：＿＿＿＿＿＿＿＿
（五）＿＿＿＿：＿＿＿＿＿＿＿＿＿
七、甲方在乙方承包期间，有权根据法律和合同的规定，对企业的经营活动进行监督检查，＿；有权＿；有权＿甲方在乙方承包期间不得在法律和合同的规定之外随意干涉乙方的生产经营活动，并有义务（一）＿；（二）＿；（三）＿
八、承包期间，乙方享有国家法律、法规、政策规定的经营管理自主权。
企业经营者＿为乙方法定代表人，对企业经营管理中的下列事项，有依法自主决定的权利：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
九、违约责任
甲方在下列违约情况下，应负的责任是：
（一）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（二）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（三）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
乙方在下列违约情况下，应负的责任是：
（一）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（二）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（三）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
十、对企业经营者的奖惩
对企业经营者的奖励办法：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
对企业经营者的处罚办法：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
十一、合同的变更和解释＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
十二、合同的担保＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
十三、争议的解决方式
因本合同发生争议时，甲乙双方应协商解决。协商不成的，以下列第＿种方式解决；
（一）交＿工商行政管理局经济合同仲裁委员会裁决；
（二）交＿人民法院审判。
十四、名词和技术语的解释＿＿＿＿
十五、其它有关事项＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
十六、本合同自＿＿＿＿时起生效。合同正本一式２份，甲乙双方各执１份；
副本１式＿份，分送＿＿＿＿。副本和正本有同等效力。
甲方：（公章） 乙方：（公章或个人签章）
地址： 地址：
法人代表（签章）： 企业经营者（签章）
代理人（签章）
签约日期： 年 月 日
签约地点：
〖说明〗承包即乙方如是个人时，应在合同最后署个人姓名并盖章，企业经营者（签章）一栏不必填写。
承包经营合同 篇3
出租方(甲方)： 身份证号：
承租方(乙方)： 身份证号：
担保人(丙方)： 身份证号：
根据《中华人民共和国经济合同法》及交通部、国家计划委员会等部门联合颁布的《汽车租赁业管理暂行规定》。为明确出租方(甲方)与承租方(乙方)及担保方(丙方)权利义务关系。经双方协商一致，订立本合同。
第一条、租车期限
甲方将牌出租车壹辆，车牌号晋MT租赁给乙方从事出租车营运，租赁日期自 年 月 日起至 年 月 日止，租期为 个月。
第二条、租金、押金标准及交付期限
1、甲方每个月收取乙方租金乙方在每月日前付清下个月的租金，如果不按时付租金，甲方有权将车辆收回，乙方负责所产生的相关费用。
2、乙方应向甲方缴纳押金在合同解除时，甲方应退还给乙方，但乙方在驾驶车辆时的违章必须缴清，有些视频抓拍的因不能及时收到罚单，须留违章押金元， 个月以后无违章退还，有违章余款退还。
3、国家拨给的燃油补贴费由甲方领取。
第三条、交接车
1、甲方向乙方提供租赁车辆时，由乙方通过汽车维修厂对汽车的技术状况进行检测维修，车辆维修费用由甲方负担，乙方确认车辆行驶无误后，乙方开始营运，在营运期间如因车辆问题造成任何事故由乙方承担，甲方概不负责。
2、合同期满，乙方向甲方交车时由甲方通过汽车维修厂对汽车的技术状况进行检测(维修费用由乙方承担)。
3、乙方检查出租车附件：顶灯、计价器、备胎、简易工具证件：车辆行驶证、计价器检测证、运营证、完税证、保险卡、养路费单据等，交车时不能损坏丢失，如有丢失或损坏，由乙方负责。
4、乙方应对车辆妥善保管，使用租赁期间承担所有的维修费用。车辆行驶5000公里，乙方必须在甲方的监督下更换发动机油、三滤，齿轮油每10000公里时需更换。
第四条、甲方责任
1、车辆各种证照及规费缴讫证齐全。
2、负责办理保险公司为租赁车开办的险种。
3、负责车辆的年检。
4、租赁车在租赁期间，如发生事故，甲方有义务提供相关证件。
第五条、乙方责任
1、租赁期间，应遵守国家有关法律、法规、法令，安全行车，因违法、违纪、违章、交通事故所造成的民事法律责任，自行负责，并承担给甲方造成的经济损失。
2、租赁期间出市区营运，应事先取得甲方的许可，并到公安检查站登记。
3、不得将车辆转租、出售、典当、抵押，不得将车辆交其他人驾驶。
4、发生交通事故，承担公安交通管理部门裁定的责任，并负担除保险公司理赔部分外的全部费用(包括评估费、拖车费、停车费、事故费处理费等)。
5、租赁车辆使用期间，发生交通事故，及时通知甲方，并向出租公司及当地公安交通、保险部门报案联系。
6、租赁车辆使用期间，发生交通事故，乙方自身原因造成车辆无法正常运营，照付甲方租金。乙方在合同期满后如不按时将车辆交付甲方，甲方除照常收取租金外，每天另加收租金的80%作为滞纳金直到车辆交回为止。
第六条、丙方责任
担保方自愿为乙方进行担保，在租赁期间对车辆运营情况有实施监督责任，并对乙方的一切违约、违章、违法行为负连带责任(担保期为永久)。
第七条、如一方违约付另一方违约金元。
第八条、纠纷解决方式
解决争议方式：因本合同发生的争议，由当事人协商解决，协商不成，由出租车公司所在地法院解决。
第九条、补充条款
1、如甲方卖车，乙方无条件将车辆和相关手续归还甲方，并终止租赁合同，如不还车造成的一切经济损失由乙方承担。
2、如乙方未按合同执行，甲方有权将车辆强制收回，乙方承担一切费用及后果。
3、本合同由三方签字生效，本合同一式两份，甲、乙双方各执一份。
4、本合同未尽事宜，按有关法院执行。
出租方(甲方)：
地址：
电话：
身份证号码：
承租方(乙方)：
地址：
电话：
身份证号码：
担保人(丙方)：
地址：
电话：
身份证号码：
签定日期： 年 月 日
承包经营合同 篇4
企业承包经营合同书
发包方_________
法定代表人：_________
承包方：_________
法定代表人：_________
双方根据_________，经协商签订本合同，企业承包经营合同书。
一、承包形式为上交利润递增包干。
二、承包期限自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止，共_________年。
三、上交利润数额
1．承包方上交利润包干基数为
2．承包方按_________递增_________％比例上交利润。
3．承包方上交利润时间按_________计算，即_________年_________月交_________元；_________年_________月交_________元。
四、企业留利分配
┌───────┬───────┬───────┬───────┐
│ 项 目 │生产发展基金％│ 福利基金％ │ 奖励基金％ │
├───────┼───────┼───────┼───────┤
│ 企业留利 │ │ │ │
└───────┴───────┴───────┴───────┘
五、国家指令性产品供应计划和生产计划
六、主要经济技术指标
1．_________年末固定资产原值_________万元，承包期间固定资产增值总额为_________万元，其中_________年_________万元；_________年_________万元。
2．国家资产的维护_________；设备完好率达到_________％；固定资产净值率_________％。闲置资产处理办法_________。
3．新产品开发_________项，主要新产品是_________。
4．承包期间技术改造投资总额_________元；_________年为_________元。
5．产品质量要求_________。
6．主要物资能源消耗指标_________。
7．安全生产和双保指标_________。
8．出口创汇指标_________。
9．产值指标_________。
10．人均上交利润_________。
七、贷款归还，承包前的债权债务处理：_________。
八、双方权利和义务
（一）发包方：
1．应按承包合同规定，监督企业管理好资产，监督企业依法经营，照章纳税，履行合同；做好指导、协调、服务工作。
2．对承包方因经营管理不善，在_________时间内完不成上交利润_________％，或严重违法经营，或_________的，发包方会同有关部门核查后，可依法定程序解除承包合同或者更换经营者。
3．按合同规定兑现奖罚条款。
（二）承包方：
1．承包方的经营者_________是企业在承包期间内的法定代表人，对企业的生产经营管理活动负有全面责任，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第45条规定行使职权。
2．在国家法律、政策、计划允许的范围内，承包方有权建立以经营者为首的生产经营管理系统。
3．承包方必须遵守国家法律，执行国家政策和计划，完成合同规定的各项指标和任务，维护国家、企业和职工的合法权益，正确处理企业内部的分配关系。
4．承包方完成或超额完成承包指标时，分别下列情况，对企业经营者进行奖励：_________。
5．承包方完不成承包指标时，分别下列情况，对企业经营者进行处罚：_________。
九、违约责任
1．发包方违约或非法干预，给承包方造成经济损失，相应调整当年上交利润或延长承包期限。
2．承包方完不成上交利润指标，除由经营者和其他负责人按合同规定赔偿外，不足部分以企业资金补足。
十、争议的解决方式
因本合同发生争议时，双方应协商解决，协商不成时，以下列第_________种方式解决：
1．向_________经济合同仲裁委员会申请仲裁：
2．向_________法院起诉。
十一、双方约定的其他事项
十二、本合同自_________起生效。合同正本一式两分，发包方、承包方各执一份，副本一式_________份，分送_________，_________，_________。
发包方（盖章）：_________ 承包方（盖章）：_________
法定代表人（签字）：_________ 法定代表人（签字）：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
签订地点：_________ 签订地点：_________
承包经营合同 篇5
为了农业科学技术的推广，改变传统陈旧的农业耕作形式，培育和合理使用林木资源，加快荒山绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境作用，促进经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》及相关法律、法规和政策规定，经公开协商讨论同意，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，签订本合同，共同信守。
一、土地的面积、位置
甲方经组上会议同意并报村上批准，将位于新市村二组面积_________亩 （土地类型）承包给乙方使用。土地方位如下：
东起：___ ______，
西至：___ ___ _________，
北至：_____ _________，
南至：____ __ _________。
附图已经甲乙双方签字确认。
二、土地用途及承包形式
1、土地用途为经果林种植和养殖及相关农业科技开发、推广、培训、服务。
2、承包形式：个人承包经营。
三、土地的承包经营期限
该地承包经营期限为 年，自_____年____月____日至_____年____月___日止。
四、承包金及交付方式
1、该土地的承包金为每亩每年人民币 元，承包金每年共计人民币 元。
2、乙方向甲方一次性全额交纳承包经营期限承包金合計人民币 元（大写人民币 元），上述承包费已含原荒山杂树补偿款。
五、 地上物的处置
乙方有权处理承包区域内现存地上物及其他植被，在承包经营期内乙方所建设、种植之地上物所有权亦为乙方所有。
六、甲乙双方的权利和义务
（一）甲方的权利和义务
1、对土地开发利用进行监督，保证土地按照合同约定的用途合理利用，并使乙方取得土地承包经营权。
2、按照合同约定收取承包金，在合同有效期内，甲方不得提高承包金。
3、保障乙方自主经营，不侵犯乙方的合法权益，承包期间，如乙方需砍伐树木，甲方应当配合乙方向有关主管部门申请办理采伐许可证。
4、协助乙方进行农业高新技术的开发、宣传、褒奖、应用。
5、按照合同约定，保证电路畅通，并无偿提供通往承包地的道路。
6、按本村村民用电价格收取乙方电费。
7、为乙方提供所在地村民的其他同等待遇。
8、在合同履行期内，甲方不得重复发包该地块， 在承包期限内，如因承包范围出现土地纠纷，由甲方负责解决，若致使乙方遭受经济损失，由甲方按国家相关规定进行赔偿。甲方必须确保乙方在承包期内不受任何干扰。
（二）乙方的权利和义务
1、按照合同约定的用途和期限，有权依法利用和经营所承包的土地。
2、享有承包土地上的收益权和按照合同约定兴建、购置财产的所有权。
3、乙方在承包地范围内可以种植速生树种和其他林木、果树，并可以养殖家禽、家畜及鱼类等动物，但不得污染饮食水源和村民的住宿环境。
4、乙方对承包地有独立自主经营权、林木所有权、林木处分权和收益权，任何单位和个人不得干涉。承包经营，独立核算，自负盈亏，所发生的一切债权债务由乙方独自享有和承担，与甲方无关。
5、乙方可在承包的土地上建设与约定用途有关的生产、生活设施。
6、在承包期内，乙方须按合同规定缴交承包款给甲方，并有权拒绝交纳除合同规定承包款外的任何其他非国家规定之费用。
7、保护自然资源，搞好水土保持，合理利用土地。
七、合同的转包
在本合同有效期内，乙方在不违反国家法律、行政法规强制性规定的前提下，可以自主采取转包、转让、出租等方式实现土地承包经营权流转。土地承包经营权流转取得的收入全部归乙方享有，甲方不得对此主张任何权利。本合同转包后，甲方与乙方之间仍应按原承包合同的约定行使权利和承担义务；乙方与第三方按转包合同的约定行使权利和承担义务。本合同转包后，因甲方的原因致使转包合同不能履行，给转包后的承包方造成损失的，甲方应承担相应的责任。
八、合同的变更和解除
1、本合同一经签订，即具有法律约束力，任何单位和个人不得随意变更或者解除。经甲乙双方协商一致签订书面协议方可变更或解除本合同。
2、在合同履行期间，任何一方法定代表人或人员的变更，都不得因此而变更或解除本合同。
3、本合同履行中，如因不可抗力致使本合同难以履行时，双方均不能追究对方的责任，但乙方必须及时将情况报告甲方，甲方应及早采取措施尽量减少损失，协助恢复生产，并根据乙方的损失情况协商减免承包款。
4、本合同履行期间，如遇国家建设（或其他原因）征用该土地，征用相关赔偿费用为乙方所有，同时对于乙方所承包征用地上建物、树木及其他地上物等以实际评估价值合理作价，
作价款一次性付给乙方。
5、如甲方重复发包该地块或擅自断电、断水、断路，致使乙方无法经营时，乙方有权解除本合同，其违约责任由甲方承担。
6、本合同期满，如继续承包，乙方享有优先权，双方应于本合同期满前半年签订未来承包合同。如乙方不再继续承包，乙方必须将承包地的林木等砍伐处理完毕。在合同期满后90天内将原承包地交还给甲方。如合同期满时，承包地内的林木若因未达到经济采伐期、或因采伐指标等限制未能采伐，乙方可向甲方申请有限度延长承包期至林木采伐完毕，甲方应该适当给予延长承包期，延长期的承包费由双方另行商定，但不得超过本和约承包费用之二倍。
7、本合同履行期间，即使下列情形发生改变，甲乙双方仍应按本合同约定内容履行各自义务：
（1）、甲方的负责人、经办人变更；
（2）、甲方的名称改变、甲方分离或甲方与他方合并。
8、承包期内，承包户主如去世，其家庭成员及继承人可以在承包期内继续承包。
九、违约责任
1、在合同履行期间，任何一方违反本合同之以上约定，即视为违约。如甲方违约导致解除此合同，须付给乙方违约金人民币十万元、并退还乙方所付的全额承包费；如乙方违约，甲方不予退还乙方的承包费，并且解除此合同。
2、乙方应当按照本合同约定的期限足额支付租金。如超期缴交承包款，则按应付未付部分的日万分之四交付逾期付款违约金给甲方，直至付清应交的承包款为止。如超过6个月尚未付清应交的承包款，则视为乙方违约；如因甲方发包地手续不合法或因甲方发包地权属不清产生纠纷，致使合同全部或部分不能履行，则视为甲方违约。
3、因乙方为提高土地生产能力而投入相应资本及人力，无论甲方在合同到期前以任何理由收回该承包土地，乙方有权获得相应的补偿，补偿金额为人民币十万元，同时对于乙方所承包地上的建物、树木及其他地上物等以实际评估价值合理作价，作价款一次性付给乙方。
十、合同纠纷的解决办法
本合同履行中如发生纠纷，由争议双方协商解决；协商不成，双方同意向XX县仲裁委员会申请仲裁或依法向人民法院起诉。
十一、本合同经甲乙双方签章后生效。
十二、本合同未尽事宜，可由双方约定后作为补充协议，补充协议（经公证后）与本合同具有同等法律效力。
十三、本合同一式_____份，甲乙双方各_____份。
发包方（甲方）：（签字 ）_____________ 承包方（乙方）：（签字）____________
中证人（甲方）：（盖章）_____________
签约日期：_______年___月___日 签约地点：__________
承包经营合同 篇7
订立合同双方：
＿＿县＿＿乡＿＿村＿＿组，以下简称甲方；
＿＿县＿＿乡＿＿村＿＿村民，以下简称乙方。
为了发展水果生产，增强农民经营果园的责任心，满足城乡人民生活和对外出口的需要，增加集体和个人的经济收入，根据中央（８３）、（８４）、一号文件精神，经村民大会认真讨论和甲、乙双方充分协商，特签订本合同，供双方共同遵守。
第一条 承包果园的地点和数量
甲方将座落在＿＿＿＿的果园＿＿亩承包给乙方，其中：＿＿树＿＿株；＿＿树＿＿株；＿＿树＿＿株；……。土地及果树所有权归甲方，乙方只有经营管理权和承包受益权。在合同期内，乙方家庭成员有承包继承权，但不得买卖和出租。
第二条 承包期限
承包期为＿＿年，从＿＿年＿＿月＿＿日起至＿＿年＿＿月＿＿日（阳历）止。
第三条 承包费、交费时间及办法
乙方在承包期内，自＿＿年起，第一年上交承包费＿＿元，第二年上交承包费人民币＿＿＿＿元，……。承包费均以现金上缴，甲方收费后开出收据。交费时间均为每年的＿＿月＿＿日（阳历）以前。
（本条内也可采用列表式，见后表。）
第四条 甲方的权利义务
１．甲方共为乙方提供贷款＿＿＿＿元，于＿＿年＿＿月＿＿日以前交清；甲方每年拨给乙方上级分配的化肥指标＿＿公斤，农药指标＿＿公斤，……。
２．甲方提供果园内守护房＿＿间（如果有此条件），供给乙方使用以下工具：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
３．甲方有权监督乙方执行合同规定的义务，但不得干涉乙方的自主经营权。
第五条 乙方的’权利义务
１．乙方必须加强对果园的管理，及时中耕除草、培土、施肥、防治病虫害，所需费用由乙方自负。
２．加强果树生长期内的修枝抚育，整形修剪、冬季涂白，保持良好的树势树形，以延长果树的结果期。果树修枝材归乙方。
３．乙方有果园的自主经营权，有水果销售权。如果承包期间国家有派购水果任务，乙方必须优先满足国家的需要。
４．在承包期间，乙方应加强守护，日夜有专人看守，防止人畜糟踏。如乙方捉住损坏、糟蹋果树的人或畜，由甲方协助处理，损坏或糟蹋一株果树，罚款＿＿元，甲乙双方按＿＿∶＿＿的比例分成。
５．乙方抓住偷摘水果者，偷摘一个水果，罚款＿＿元，由甲方协助处理，罚款收入归乙方。
６．在承包期内，果园范围内的空隙地，乙方新种植的果树，结果收益甲乙双方按＿＿∶＿＿的比例分成；承包期满后，由甲方一次付给乙方新种果树年产价值的＿＿倍（或付给＿＿元）。
７．乙方对果树喷洒药物，应提前通知周围群众，以防发生事故。
８．合同履行期届满，乙方应全部还清贷款并将果园、房屋、工具等物资如数交还甲方。
第六条 违约责任
１．甲方无故终止合同，应向乙方偿付违约金＿＿元。
２．甲方不按合同规定提供贷款和化肥、农药……指标，不提供看护果园的房屋（如果有此条款）和工具，应向乙方偿付违约金＿＿元。
３．由于乙方管理看护不善，果树被偷砍或损害一株，应向甲方偿付违约金＿＿元。
４．乙方逾期不交承包费，每俞期＿＿天，应向甲方偿付欠交款＿＿％的违约金，并限期＿＿月内交清，如仍然不交，甲方有权收回果园另包。
５．乙方喷洒药物不按农药使用规定操作，造成人畜中毒死亡，由乙方负责。
６．合同期届满，乙方如丢失、损坏甲方提供的房屋、工具等，应据实赔偿。甲方提供房屋、工具的自然损耗，乙方不负责任。
第七条 不可抗力
在承包期间，果园如遇不可抗力的自然灾害，致使当年水果减产和绝收，可免交当年承包费；如造成减产，由双方协商，据实递减乙方的承包费。不可抗力造成的果树损害，乙方不负责任。
第八条 其它
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
本合同自双方签字之日起生效，甲乙双方均不得擅自修改和终止合同。如甲方代表人发生变更，不得变更本合同。本合同中如有未尽事宜，须经甲乙双方共同协商，补充规定。补充规定条款与本合同具有同等效力。合同期满，甲乙双方如愿意继续承包，应重新签订承包合同。合同期满后甲方如重新发包，在同等承包条件下，乙方有优先承包的权利。
本合同正本一式二份，甲乙双方各执一份；合同副本一式＿＿份，交村委会、（如经公证或鉴证，应交公证或鉴证机关）……各留存一份。
甲方：＿＿县＿＿乡＿＿村＿＿组（公章）
代表人：＿＿＿＿
乙方：＿＿乡＿＿村＿＿村民＿＿（盖章或签字）
＿＿年＿＿月＿＿日订
承包经营合同 篇6
本合同各方当事人甲方：
法定代表人：
住所地：
电话：
乙方：
法定代表人：
住所地：
电话：
本餐厅承包经营合同书由上述各方于××年××月××日在××市订立：
经甲、乙双方友好协商，就乙方承包经营甲方餐厅事宜，达成如下条款双方共同遵照执行：
第一条 合同标的物
1、甲方提供给乙方承包经营的餐厅位于××市××路××号，面积共××平方米。
2、餐厅附有经营所需设施、设备、用具（见清单）
第二条 承包期限乙方承包经营期限为：自××年××月××日至××年××月××日。
第三条 价金及支付
1、押金：乙方向甲方缴纳押金人民币××元，承包结束后双方交接结清有关物业、设备、用具及有关费用后××内退还。
2、承包费：乙方承包经营期内，应每月向甲方交纳承包费人民币××元，交纳的时间为：每月××日前交纳当月租金。
3、其他费用：乙方承包经营期间的物业管理费、水电费、税费、垃圾费、排污费等所有经营所需要交纳费用，由乙方按照规定向有关部门或单位缴纳。
4、押金和承包费用的支付方式：第1项和第2项约定的款项由乙方按照约定时间以现金的方式向甲方交纳。
第四条 甲方的权利义务
1、甲方按约定提供餐厅给乙方经营餐饮，保证乙方独立自主经营。
2、为乙方提供现有的经营场所及餐饮设施、设备、用具等。（另附清单）
3、负责对乙方经营活动及食品卫生安全、质量、价格、服务等进行检查和监督。
4、保证乙方经营所需的水、电正常供应（特殊情况例外）。
5、负责餐厅屋面、室外水、电的维护、维修。
第五条 乙方的权利义务
1、必须合法经营，主动接受政府有关部门及甲方的管理、检查、监督和处罚。受处罚后的一切善后事宜由乙方自理。
2、负责经营过程中餐厅所有设备、设施的维护、保养和维修，并确保合同期结束时餐厅所有资产完好和不流失。人为损坏或被盗，按原价赔偿。
3、认真做好食品卫生安全、社会治安、消防安全用工等方面的工作，确保安全。
4、按合同规定如期交纳有关费用。
5、承担承包期内因乙方原因所产生的一切责任。
6、承担所聘用人员的劳保、医疗、伤亡、用工、计生、治安及福利等费用和责任。
7、未经甲方同意，乙方不得擅自对房屋、设施做任何改动。（包括在墙上打洞）
8、未经甲方同意，乙方不得擅自转让承包或变相转让他人经营。
第六条 违约责任
1、在合同有效期内，若无不可抗拒因素发生，甲乙双方中的任何一方都不得终止合同，终止合同方视为违约，违约方应向守约方支付违约金××元，给守约方造成损失的，还应当赔偿给守约方造成的损失。
2、乙方迟延交付押金及承包费的，每迟延一日，应按拖欠金额每日万分之××向甲方支付违约金，超过××日未支付的，甲方有权终止合同，所收取押金作为违约金予以没收，给甲方造成损失的，还应当赔偿损失。
3、乙方擅自转让承包或变相转让他人经营的，甲方有权终止承包合同，并将保证金作为违约金予以收缴不予返还乙方，给甲方造成损失的，还应当赔偿损失。
4、乙方不得中途无故中止合同，如确须中止合同，乙方应提前××个月以书面形式通知甲方，从停止经营之日起，乙方向甲方支付与××个月承包款作为违约金。
第七条 保密责任任何一方对因餐厅承包经营而获知的另一方的商业机密负有保密义务，不得向有关其他第三方泄露，但中国现行法律、法规另有规定的或经另一方书面同意的除外。
第八条 合同终止
1、甲方或乙方如要提前终止本合同，应提前三十天正式书面并电话通知对方，双方应在结清所有费用及承担相应责任后本合同才能终止。
2、合同终止后，合同双方仍应承担原合同内所规定之双方应履行而尚未执行完毕的义务与责任。
第九条 补充与变更本合同可根据各方意见进行书面修改或补充，由此形成的补充合同，与合同具有相同法律效力。
第十条 不可抗力任何一方因有 有不可抗力致使全部或部分不能履行本合同或迟延履行本合同，应自不可抗力事件发生之日起三日内，将事件情况以书面形式通知另一方，并自事件发生之日起三十日内，向另一方提交导致其全部或部分不能履行或迟延履行的证明。
第十一条 争议的解决本合同各方当事人对本合同有关条款的解释或履行发生争议时，应通过友好协商的方式予以解决。
如果双方通过友好协商不能解决争议，则可通过提起诉讼交有管辖权的人民法院裁决。
第十二条 生效条件本合同自各方的法定代表人或其授权代理人在本合同上签字并加盖公章之日起生效。
第十三条 其他本合同—式三份，具有相同法律效力。各方当事人各执一份，其他用于履行相关法律手续。
甲方： 乙方：
法定代表人（或授权代表）：（签字） 法定代表人（或授权代表）：（签字）
日期：
承包经营合同 篇7
发包方（以下简称甲方）：XXX鹊桥会，地址：
法定代表人，XXX，
承包方（以下简称乙方）：XXX公司，地址：
法定代表人，XXX，
根据合同法等相关法律规定，双方当事人本着平等、自愿，友好协商一致的原则，就承包南阳鹊桥会经营权，达成以下内容：
一、XXX鹊桥会位于XXX市新华东路 号 楼，共有房屋 间（包括：电脑 台价值 元人民币，空调台价值 元，电棒 支价值 元， ）。
二、乙方应当对XXX鹊桥会现有的办公用房的主体结构、墙体结构和水电、照明等设施保持原样；如果在不改变主体结构的前提下，确需进行必要的装修、整修等改造，必须提前30日通知甲方并经甲方书面同意后，方可进行施工。
三、乙方应当在本合同生效之日起，独自全部承担承包经营期间的水电费、垃圾费、物业管理费等费用，并按照房屋所有权人或者管理人的要求，按期一次性足额付清。
四、甲方应当提交合法有效的营业执照，乙方应当在营业执照规定的范围内合法经营，不得从事与南阳鹊桥会营业执照核准以外无关的经营活动。
五、乙方在做广告、联谊等婚庆或节庆等活动中，应当围绕南阳鹊桥会营业执照核准的范围内的经营项目进行，不得以其他个人或者单位的名义开展活动。
六、乙方自主、合法在已经核准的南阳鹊桥会营业执照范围内开展经营活动，甲方不得干涉。
七、乙方在承包经营期间，经营区域限定于南阳市市区范围内，不得在南阳市市区以外任何地方，开展经营活动；不得以下级加盟、吸收、协作等形式发展单位或者个人经营性质的会员。
八、乙方承担在经营活动过程中产生的一切安全事故造成的等损失和应当支付的各项社会保障费用等，甲方概不负责。
九、乙方对外可能发生的一切纠纷有权自主解决并承担一切费用，甲方概不负责。
十、违约责任：
1、乙方违反上述第二、三、四、六、七、八、九项之规定的，乙方除向对方承担一切损失外，并应向甲方支付 元人民币的违约金；情节严重的，甲方有权解除合同。
2、乙方违反上述第六项之规定的，造成乙方损失的，应当向乙方支付违约金元人民币，情节严重的，乙方有权解除合同。
3、本合同生效之日起，甲乙双方不得擅自解除合同，否则违约乙方一次性向另一方支付违约金元人民币。
十一、本合同甲方的签字权由XXX全权行使。本合同一式三份，自甲乙双方签字并盖章生效。
甲方：
乙方：
签约日期： 年月日
承包经营合同 篇8
发包方：＿＿＿＿＿＿(简称甲方)，地址：＿＿＿＿＿＿，法人代表：＿＿＿＿＿＿。
承包方：＿＿＿＿＿＿＿(简称乙方)，地址：＿＿＿＿＿，企业经营者：＿＿＿＿＿＿。
甲乙双方根据＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
经协商签订本合同。
一、承包形式为上缴利润递增包干。
二、承包期限自＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿日起至＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿＿日止，共＿＿＿＿年。
三、上缴利润数额1．乙方以＿＿＿元为上缴利润包干基数，自＿＿＿年起，按平均每年递增＿＿＿％的比例上缴利润，即＿＿＿年为＿＿＿元，＿＿＿年为＿＿＿元，＿＿＿年为＿＿＿元。
2．上缴利润后剩余部分，全部留给乙方，由乙方首先归还国家贷款，然后建立生产发展基金、奖励基金和职工福利基金。各项基金的比例为：
生产发展基金 奖励基金 福利基金 备注
年
年
年
年
3．乙方完不成上缴利润时，其差额由乙方用当年留利抵交。不足时，用企业资金抵交。
四、承包期间，乙方保证完成国家的指令性计划。
五、主要经济技术指标
1．乙方保证＿＿＿年达到＿＿＿企业标准，＿＿＿年达到＿＿＿＿企业标准。
2．承包期间，新增固定资产总额为＿＿＿＿元，其中＿＿＿年＿＿＿元，＿＿＿年＿＿＿＿元，＿＿＿年＿＿＿元。
3．新产品开发数分别为：＿＿＿＿年＿＿＿＿个，＿＿＿年＿＿＿个，＿＿＿年＿＿＿个；主要项目是＿＿＿；新产品产值率＿＿＿年＿＿＿＿，＿＿＿年＿＿＿，＿＿＿年＿＿＿。
4．承包期间技术改造投资总额共＿＿＿＿元，新增总产值＿＿＿元，利润＿＿＿＿元。
5．承包期间产品质量达到＿＿＿级标准，新创＿＿＿。
六、承包期间，甲方有权对乙方的经营管理活动进行监督和检查；有权＿＿＿＿＿＿＿＿承包期间，甲方必须尊重乙方自主权，不干预乙方正常经营活动；并帮助乙方解决下述问题：＿＿＿＿＿＿＿＿
七、承包期间，乙方享有国家法律、法规、政策规定的经营自主权。企业经营者为乙方法定代表人对企业经营管理中的下列事项，有依法自主决定的权利。
(一)＿＿＿＿＿＿＿＿＿
(二)＿＿＿＿＿＿＿＿＿
八、违约责任
1．甲方无理干扰乙方的生产经营活动，给乙方造成损失的，从上缴利润中扣除赔偿金额。赔偿金的计算方法为＿＿＿＿
2．甲方不按合同条约＿＿＿＿条规定为乙方解决＿＿＿问题时，按＿＿＿的＿＿＿％交付违约金，违约金从上交利润中扣除。
3．乙方未按合同完成上缴利润总额或年度上缴利润额，按下述办法交付违约金：＿＿＿＿＿＿
4．乙方未实现第＿＿＿条规定的经济技术指标的，按下述办法交纳违约金；未实现企业升级时，＿＿＿＿＿＿＿；新增固定资产达不到规定数额时，＿＿＿＿＿＿＿；技术改造任务未完成时，＿＿＿＿＿＿＿＿；产品质量未达到规定标准时，＿＿＿＿＿＿＿＿。
5．乙方承包期间，给企业财产造成损害的，按下述办法支付赔偿金：＿＿＿。
……
九、企业经营者的奖惩
乙方完不成承包指标时，分别下列情况对企业经营者进行处罚：
1．＿＿＿＿＿＿＿＿。
2．＿＿＿＿＿＿＿＿。
乙方完成或超额完成承包指标时，分别下列情况，对企业经营者进行奖励：
1．＿＿＿＿＿＿
2．＿＿＿＿＿＿＿
十、合同的变更或解除
1．＿＿＿＿＿＿＿＿
2．＿＿＿＿＿＿＿＿
十一、争议的解决方式
因本合同发生争议时，双方应协商解决，协商不成时，以下列第＿＿＿种方式解决：
1．交＿＿＿工商局经济合同仲裁委员会仲裁；
2．交＿＿＿法院审判。
十二、本合同自＿＿＿时起生效。
合同正本一式2份，甲、乙双方各执1份，副本一式＿＿＿＿份，分送＿＿＿＿＿＿＿＿＿。 甲方：(公章) 乙方：(公章或个人签章)
地址： 地址：
法人代表 (签章)： 企业经营者(签章)：
代理人(签章)：
签约日期： 年 月 日
签约 地点：
承包经营合同 篇9
甲方：__________
乙方：__________
经甲、乙双方多次友好协商，本着互惠互利、诚信合作的原则，就乙方承包经营甲方客房部事项达成以下合同：
一、承包项目及承包经营管理范围
1、甲方客房套及前台大厅、地面停车场(公共使用)。
2、客房及前台现有设备、设施及客用物品(清单附后)。
3、保安室及保安人员的配备和费用。
4、电话总机、网络、酒店软件、监控。
二、承包经营期限和承包金额及付款方式
1、承包期限：为_____年。自20_____年_____月_____日起至20_____年_____月_____日止。
2、承包金额：第一年万元整(人民币_____万元，每季度_____万元)；第二年万元整(人民币万元，每季度万)；第三年开始每年承包金递增百分之二(2%)。
3、承包金采取交一季押一季的方式，乙方每季度最后一个月前向甲方交付下季的全额承包金。乙方用支票或现金方式交付均可。
4、承包金应按完税后交付甲方。
5、乙方不得拖延承包金交付时间。每拖延一天，除应交承包金外，须另付承包金的2%作为滞纳金。
6、在承包经营期间所发生的冷、热水费、电费由乙方自付。水、电用量按双方认可安装的计量器记录为准，水、电费按当月实际发生数字计算费用。冷水_____/吨，热水_____/吨，电_____/度，由甲方代收代缴。乙方接到收费单后三日内将此费交甲方财务，逾期七日，甲方有权停止供给。
8、总机电话每月发生的费用，由乙方支付，甲方负责代收代缴。
9、乙方每月向甲方交纳公共区域卫生及垃圾倾倒等费用3000元。
10、本合同签订时，乙方应向甲方提前交纳人民币壹佰零捌万伍仟元整(108、5万元)作为押金。
11、本合同期满或双方协商一致解除本合同后，乙方将设备、设施、家具等物品、物资还清后，甲方在十日内退还乙方押金，如乙方未经甲方同意，自行解除合同，本押金不予退还。
四、甲方的权利和义务
1、甲方在乙方承包经营期间，保证在现有状况的情况下，应将上述范围内的设备、设施、家具及现有部分低值易耗品(清单详见附件)无偿给乙方使用，合同终止后，按清单退回甲方，如损坏丢失乙方照价赔偿，低值易耗品除外。
2、乙方逾期十天未交付承包金，甲方有权终止本合同，收回全部房屋及所有设备、设施和物品，如给甲方造成损失由乙方负责。
3、乙方承包经营期间发生的装修、装饰投入，当本合同终止时，甲方对乙方不予补偿，并且，乙方应完好的交给甲方。
4、甲方保证乙方承包之前的客房部所发生的债权、债务，由甲方负责。
5、甲方有义务为乙方承包经营提供税务票据。
五、乙方的权利和义务
1、乙方严格遵守国家法律、法规，合法经营，依法纳税。
2、乙方在承包期间，独立经营，自负盈亏，对所辖管部门的员工自主聘用和管理，负责员工的工资、保险及所发生的其他全部费用。
3、按时向甲方交纳承包金及其他各种费用。不得逾期，否则，每日按承包金或其他费用全额的2%向甲方交付滞纳金。
4、乙方在承包期内不得破坏房屋结构，确保其正常使用和安全。辖区内的设备、设施的维护、维修均由乙方负责，所发生的费用由乙方承担。
5、认真执行酒店制定的各项规章制度，并与甲方签订“防火安全责任书”，认真做好防火、防盗工作，杜绝一切火灾，治安刑事案件及人身伤亡事故的发生。由于工作失误或管理不当所造成的一切后果，均由乙方承担全部法律责任和一切经济后果，甲方因此有权终止合同。
6、乙方承包期间所发生的债权、债务，由乙方自行解决，如因此给甲方造成损失，均由乙方赔偿。
7、乙方每月免费向甲方提供标准间客房8间/日
六、违约责任
1、未经双方共同协商同意，任何一方中途终止合同执行，视为违约。凡因违约给对方造成的经济损失，应由违约方负责经济赔偿。
2、乙方若没按合同规定时限，向甲方交纳承包金，视为违约，经甲方三次催缴未果，甲方按乙方自动解除本合同处理。
3、乙方不得用承包经营房屋从事非法活动，不得将房屋转租转让他人，否则视为违约。甲方有权追究乙方的违约责任，有权终止合同，并收回经营场所。
4、凡因政府行为和不可抗拒的因素，造成本合同无法执行，双方各自承担风险和损失，视为本合同终止。
七、争议解决的方式：
本合同在履行中如发生争议，双方应协商解决，协商不成时，任何一方均可在签署地有关部门申请调解，调解无效时，可向签署地仲裁机构申请仲裁或者向签署地人民法院起诉。
八、合同签署地：
甲方所在地
九、合同生效：
1、本合同经双方法人代表或授权代表签字盖章后即时生效。
2、乙方有效的营业执照和签字人的身份证(复印件各一份)作为本合同的附件交甲方存档。
3、本合同一式四份，甲、乙双方各执两份，具有同等法律效力。
4、未尽事宜经双方共同商定，作为本合同补充条款，仍具有同等法律效力。
甲方：乙方：
法人代表签字：__________法人代表签字：__________
_____年_____月_____日_____年_____月_____日
承包经营合同 篇10
1978年，安徽省凤阳县小岗村创造的包产到户掀起了全面铺开家庭承包责任制的序幕，触发了农村土地制度的重大变迁。经过20余年的实践，家庭承包责任制在发挥出巨大的能量同时也暴露了不少亟待解决的问题。随着第一轮签订的农村土地承包经营合同的陆续到期，进入第二轮的土地延包阶段，这些问题的实际意义更为凸显。我认为，弥补家庭联产承包责任制的缺陷的关键在于完善农村土地承包经营合同制度。本文拟从农村土地承包经营合同制度的立法角度去思考如何对目前的家庭承包责任制进行制度创新。
一、制度变迁
（一）农村土地承包经营合同制度的确立及意义
根据制度经济学中的“路径依赖”理论，在制度变迁中存在着一种报酬递增和自我强化的机制，制度变迁一旦走上某一路径，它的既定方向会在往后的发展中得到自我强化。人们过去的选择决定了他们现在可能的选择。在农村土地制度中，同样存在着路径依赖机制。为了完善农村土地承包经营合同制度，首先必须清楚地了解该制度演变的路径，才能充分利用原有的信息来进行制度创新。
我国农村土地承包经营合同制度是在家庭承包责任制的形成过程中确立下来的，农民与集体经济组织的关系经历了一个“从身份到契约”的运动。新中国成立以后，我国农村土地制度发生了三次变革：
（1）1949年至1952年的土地改革运动废除了封建土地所有制，实现了“耕者有其田”，建立了个体农民所有制。
（2）1952年至1956年的合作化运动把农民土地私有制变成了合作性质的劳动群众集体所有制。1958年的人民公社化运动又逐渐将土地合作社所有制变为“三级所有，队为基础”制度。在一阶段，农民逐步失去了对土地的各项权利，集体获得了对土地的所有权，并实行集体劳动和统一经营。由于农民据以生存的基本生产资料丧失殆尽，靠集体经济组织分配的劳动报酬又极其有限，没有在市场独立活动的能力，不得不依附和隶属于村级的集体经济组织以终生从事农业劳动，而没有支配自身劳动力的自由。农民不仅仅是一种职业，更是一种身份。
（3）十一届三中全会后，我国农村进行了经济体制改革，推行了家庭承包责任制。集体通过与农户签订书面的土地承包经营合同，将土地的承包经营权下放给农户，而保留集体对土地的所有权。为了换取对土地使用权和收益的剩余索取权，农户必须分摊原来由集体承担的粮食征购任务和农村税收，以及交纳乡统筹和村提留。在农村土地承包经营合同制度之下，农民获得了对土地的承包经营的自主权和对自身劳动力的自由支配权，农民与集体经济组织的关系主要是一种契约关系。
农村土地承包经营合同制度从根本上解决了我国农业生产中长期存在的按劳分配的难题，大大提高了农业劳动者的生产积极性，从而使家庭承包责任制成为农业生产的基本经营方式，成为党在农村的一项基本经济制度。
（二）多元化的模式
农村土地承包经营合同制度是来自农村基层的自发性制度创新，而不是源于国家的强制性制度安排，党的政策和国家的法律只不过是对该制度进行事后的认可或者调整。与这一特点相适应，全国各地产生了多样化的土地承包经营合同制度。在实际中，农村土地承包经营合同制度至少包括以下几种：
1、均田承包。这是指将土地根据质量，按人口或劳动力平均分配到户，由农户在承担农业税、粮食征购任务和集体提留的条件下，独立进行土地经营。
2、两田制。基本做法是将承包地分为两部分：一部分是口粮田，提供村民的基本生活保障，只负担农业税，其他收入归农户，这部分土地按人口均分；另一部分为责任田，实现土地的收益功能，除农业税外还要承担集体提留或租金并完成定购任务，这部分土地采取按人承包、按劳承包和招标承包三种方式。
3、湄潭模式。这种模式以贵州省湄潭县为代表，主要内容是：（1）稳定土地承包关系，实行“增人不增地、减人不减地”；（2）延长土地承包期，耕地承包期从1994年起算延长50年，非耕地承包期延长60年；（3）农民有权转让承包土地使用权，有权在土地承包使用权上设定抵押权，有权以土地承包使用权入股合作经营，有权转包；（4）土地承包使用权在承包期内允许继承，但继承者限于农业人口。
4、“四荒”使用权拍卖。为鼓励农民治理“四荒”，村集体在地方政府的支持下，将集体所有的“四荒”土地的使用权一次性长期拍卖给农民。
5、苏南模式的规模经营。这种形式以苏南无锡县为代表，其特点是通过社区组织的统一调整，建立村办集体农场，实现土地的规模经营。
6、土地股份合作制。这种模式在珠江三角洲地区较为普遍，主要有以下内容：首先将集体资产折价入股，然后向村集体成员无偿配股，配股后将集体土地使用权收回，重新按效益原则发包，使土地适当集中形成规模。
除了以上6种模式之外，实践中还出现了温州模式土地租赁以及反租倒包和承租反包的农地利用模式。
二、法律分析
（一）农村土地承包经营合同的性质
关于农村土地承包经营合同的性质，在学术界存在行政合同说、民事合同说和经济合同说三种不同的观点。行政合同说认为，农民通过与政府签订行政合同获得土地的使用权，在承包期限内获得一定的经营自主权，其收益直接与劳动成果挂钩，政府以行政合同代替行政命令或指令性计划，在农业领域国家管理的方式上，行政合同管理已经占据了主导地位。民事合同说认为，农地承包合同如同企业承包经营合同一样是平等主体间签订的双务、有偿、诺成合同。经济合同说认为，集体土地的承包经营合同是“异化的合同”，即经济合同。经济合同，是指为了实现国家的一定经济目的，直接体现政府意志，由政府规定基本合同条件的合同。
以上三种观点各有立论的根据，似乎是“公说公有理，婆说婆有理”。实际上，之所以对这个问题难以达成一致意见，主要在于论者的思考方式存在重大缺陷：
第一，上述观点忽视了制度变迁是一个动态的过程。
从农村土地承包经营合同制度的变动历史来看，包产到户是其最早的形态。在这个阶段，虽然承包方有土地的使用权，但年终的收获物全归集体，集体按承包规定和各户的实际产量进行统一分配，农户无权直接在市场交换自己生产的劳动产品，只是集体经济的一个经营层次。农户与集体在组织上的隶属关系决定了农村土地承包经营合同不可能是民事合同，相反
使其具有更浓的行政合同或者经济合同色彩。随着农村改革的深入，承包户不再仅仅提供劳力，往往还要自己购买农药、种子、化肥、各种生产工具等物品来满足土地生产经营的需要。相应地，集体组织的角色也发生了转换，除了土地之外，它很少做其他投入，风险的承担者也由发包人转向了承包人。承包人与发包人之间主要不是经营责任问题，而是土地使用关系问题。此时，农村土地承包经营合同已经呈现了明显的民事合同的特点。随后，国家通过陆续出台的政策和制定有关法律、法规逐步强化农户的经营自主权，比如从尊重农户的经营自主权到允许土地使用权的流转，从承包期15年到30年等。由此，可以看出农村土地承包经营合同在民事合同性质方面不断增强的轨迹。
第二，上述观点体现的是一种形式主义的法律观。在形式主义法律观的指导下，论者认为法律的概念是一个自足的体系，所有现实生活中的法律现象都能为这些概念涵摄，然后根据事先对某一概念所归纳的一类法律现象的特征，将其类推于被认为属于同一概念的所有法律现象之上。这种思维方式隐含着一个前提，即所有法律现象都能在现有的概念体系中找到相应的位置。事实上，这个前提是虚幻的。
农村土地承包经营合同是一种前所未有的、非常特殊的合同，它既有民事合同的法律特征，也有行政合同的某些特征，还有与经济合同相同的特点，我们很难将其归入这三类合同中的任何一类。比如，承包方的生产经营和销售大都听命于上级行政指令，村集体认为必要时可以单方面变更或解除合同，而承包方一般只能被动地接受等，从这些特点可以看出其具有行政合同特征的一面。从农户获得具有物权性质的承包经营权这一角度看，它的确又是一种设立用益物权的民事合同。从它具有强烈的公法干预色彩来看，与纯粹的民事合同确实有一定差异，不能说它不是“异化的合同”-经济合同。
我认为，问题的关键是合同各方究竟享有何种具体的权利，我们没有必要简单地从抽象的宏观概念上予以定性，重点应放在合同当事人权利的具体构成上。在这方面，霍
菲尔德的法律关系元形式理论值得借鉴。根据该理论，对复杂的、非典型的法律关系进行分析的最好方法就是将其析分为若干最基本的法律关系，就像化学家对化合物进行的元素分析一样。一个法律主体和多个法律主体之间的关系可以化约为若干的法律关系的元形式。尽管该理论中的一些具体的法律概念暂时还很难融入我国的法律体系，但其中将法律关系中的权利看成是权利束-一组权利的集合的方法，具有普遍性，同样可以适用于对我国农村土地承包经营合同的法律分析。
（二）农村土地承包经营合同法律关系分析
农民形象地将包干到户称为“交够国家的、留足集体的、剩下的都是自己的”。有人据此认为，在农村土地承包经营合同关系中存在三方主体：国家、村集体和农户。我认为，这种看法有欠妥当。所谓“交够国家的”是指农户要向国家缴纳农业税，这是在任何一个涉及到商品流通或者生产经营合同的当事人都要向国家履行的税法上的义务，我们不能因为对合同的当事人征税就认为国家成为合同的当事人，否则，国家几乎可以成为任何一种合同的当事人，也就无所谓双方合同的说法了。
下面，为了明晰农村土地承包经营合同双方当事人的权利构造，我将对双方在合同中拥有的各种权利（权利束）作一个简单的介绍。
1、承包方的权利
（1）占有权
占有权是指承包经营权人对在集体所有的农业用地进行实际支配、控制的权利。占有权是承包权人实现使用、收益等其他权利的基础性权利。
（2）使用权
使用权是指承包人按照土地的自然属性和约定用途进行使用的权利。例如在耕地上种植粮食作物，在草原上放牧，在水面上养鱼等。
在实际上，承包方的使用权是残缺的。很长一段时间内，国家对所有农产品实行统购统销，农民对种植作物种类的选择只能听命于国家。虽然在实行家庭承包责任制之后，统购统销的范围已大为缩减，但各种形式的统购统销制度仍然广泛存在。目前，尤其在产粮区，农民选择种植作物的权利仍然受到各种限制。
（3）收益权
收益权是指承包人获取土地上所产生的利益的权利。承包人在土地上自己种植、养殖、畜牧的农牧渔业产品，其所有权应为承包人拥有。
承包方的收益权在实际上是不确定的。“交够国家的、留足集体的、剩下的都是自己的”分配原则，只是确定了国家、集体、农户的收益分配顺序，而没有确定收益分配的比例。农民除了交纳国家税收之外，还要负担乡、村两极的统筹和提留，以及名目繁多的集资、摊派和罚款，而且除国家税收外，其他负担的征收都带有相当大的随意性，征收的数量、时间和方式都非常不确定。事实上，很多地区土地上的'负担已经超过了土地的经营收入，农民的收益权完全得不到体现。
（4）转让权
转让权是承包方将土地承包经营权依法有偿转移给他人的权利。承包权发生转移，由受让人向发包方履行义务，原承包人完全退出承包经营合同关系。转让包括出售、交换、赠予等方式。
1993年的《农业法》第13条规定，承包方将承包合同的权利和义务转让给第三人要经发包方的同意。1998年的《土地管理法》第15条规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”这说明，转让承包合同通常只能在同一集体内部进行，转让权是受到相当程度限制的。据调查，对于村民仍保持原始权利人身份的“转包”村集体一般持宽松态度，而对于永久性的转让村集体则给予较为严厉的限制。
（5）出租权
出租，是指承包方在原承包范围内把自己承包的土地的部分或全部以一定的条件交与第三人，由第三人向承包方履行约定的义务，再由承包方向原发包方履行承包合同。承包方的出租权与转让权一样受到一定程度的限制，即须经发包方的同意。
（6）设定抵押权
设定抵押权是指承包方在不转移土地占有的前提下，将承包的土地作为自己或者第三人的债务的担保，承诺当债务不履行时，用承包经营权变价或折价抵偿。我国《担保法》第37条规定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押，只有经发包人同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权才可以作为抵押物，从而限制了土地承包经营权的流转。
2、发包方的权利
（1）承包金的收取权
土地承包金是在承包合同中约定的，由承包方向发包方交纳的作为使用承包土地的对价的费用。在土地租税制度改革以前，通过均包方式取得土地承包经营权的承包方只须向发包方交纳乡统筹和村提留即可，无须另行交纳承包金。换言之，承包金是以乡统筹和村提留的形式收取的。而以其他方式取得土地承包经营权的承包方则应支付承包金。
（2）调整土地的权利
村集体是否拥有此项权利，视土地承包模式有
所不同。在均田承包模式中，村集体一般均有权对土地的分配进行调整，在规模经营和股份合作模式中，村集体甚至有权将土地收回重新发包，而在湄潭模式中，村集体则不具有调整土地的权利。
当然，村集体调整土地的权利很大程度上受到村民意愿的左右，除了少数集体领导人违背村民意愿的情况外，多数情况下是集体与村民共同的选择。1998年《土地管理法》第14条规定：“在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。”
三、制度的困境
经过20多年的改革开放和社会主义市场经济建设，农业的经济结构、农村的生产力水平和农民的收入来源发生了翻天覆地的变化。这是农村土地承包经营合同制度在在前一阶段中释放出来的效率，但是它在运行的过程中逐渐暴露出了一些不能适应新形势的矛盾，陷入了制度的困境。
（一）合同主体模糊
《土地管理法》第10条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”
但是，集体究竟是指乡（镇）级、村级还是村内集体经济组织，则比较含糊。这直接导致两个后果：第一，本来作为农村土地所有权主体的发包方有权利也有义务监督承包方自觉按照合同的约定用途使用承包的土地，但是由于法律没有对发包方到底是哪一级农民集体作出明确的规定，结果导致承包方随意变更土地用途的情形放任自流。第二，承包合同的发包方应为集体经济组织，但是由于集体经济组织名存实亡，农民缺乏行使集体所有权的组织形式和程序，甚至缺乏行使所有权的动机。少数干部凭借集体所有权，或任意摊派，加重农民负担，或任意处分土地，造成大量农地转为建设用地，或以权谋私，导致土地使用的分配不公。这已成为导致耕地严重流失，影响农村社会稳定的消极因素。
与此相关的另一个问题是承包方的资格问题，即谁有权与发包方订立土地承包经营合同。这里又涉及到两个问题：其一，是以农民个体还是农户为承包方？其二，承包主体是限于本集体经济组织内部成员，还是打破这一界限，允许集体经济组织以外的人通过承包合同取得土地使用权？如果承包方的资格问题得不到解决，势必影响农村集体经济组织成员的成员权的实现，危及公平原则的贯彻。
（二）合同关系不稳定
传统理论认为，集体经济组织内部的成员自然拥有土地承包权利。问题在于：应该如何界定集体经济组织的成员身份？
我国《民法通则》、《农业法》、《土地管理法》都规定，村集体所有的土地属于村农民集体所有。这里的“村农民集体”可以理解为全村农民人口，当然包括新出生的人口在内。这样，村农民集体成员的界限并不是恒定不变的。如果农村土地的分配随着成员数量的变动而变动，频繁调整承包土地直接影响到政策的稳定和农民对土地投入的积极性，容易引发农业用地经营中的短期经营行为。另一方面，我国农民的耕地面积本来就已经非常有限，如果随着人口的增长而不断调整，非要平均化，势必使目前超小规模的承包土地继续零碎化，不便耕作，影响水利设施和农业机械化的合理使用，使科学技术的推广受到限制，经济效益下降。
（三）合同权利义务失衡
由于在承包合同中发包方与承包方在合同的订立过程中谈判地位是不对等的，承包方几乎没有多少发言权，合同条款大部分由发包方事先拟定，
承包方只有同意或不同意的自由。事实上，农民的生活保障基本依赖于农村的土地，不得不对全部合同条款一一接受。承包经营合同呈现出不均衡的状态表现在：首先，几乎村集体作为发包方除了进行统一经营这样一些法律约束力较弱的义务外，几乎不负什么义务，而农户除了负有对于因为农地而产生的义务外还附加了三提、五统、两工等义务。其次，发包方拥有过大的解除合同的权利。农民肩负的承包义务过重，违约的事由范围也就过大，往往无法按时全部履行，发包方动辄以承包方违约为由解除合同或以解除合同相要挟。即使承包方没有违约，发包方也会以规模经营为借口收回土地然后重新高价发包，或者以公共建设为名非法征用承包的土地，而承包方却没有任何对抗的权利。最后，承包方享有土地承包经营权却无法自由转让、转包、抵押，因为发包方是否同意成为承包经营权能否得以流转的关键。结果，承包方所获得的承包经营权难以成为一项完整的财产权。
（四）权利义务不明确
农村土地承包经营合同一般只要求承包方交纳国家、集体的税金、提留、承包费，完成粮油定购任务和义务工的约定，但对各个项目的数量却很少有明确的规定。村提留、乡统筹往往由地方政府和乡村干部自行决定，缺乏法律和第三方制约。近年来，各地又因修建学校和地方公共设施，任意摊派集资，下达义务工任务，层层加码，形成所谓“农民负担过重”的问题。而负担重就重在统筹提留、义务工、集资摊派罚款上面，用农民的话说，就是“头税轻、二税重，三税是个无底洞”。更为严重的是，土地分包是采用行政分配的方式，多数情况下，连承包合同都不存在，许多承包合同中的事项完全由村社来规定，或者说由习惯法来规范，承包方不清楚自己需要承担的义务到底有哪些，也不知道自己的权利是否遭到侵犯。
随着第一轮农村土地承包合同最后期限的陆续到来和第二轮承包合同的续签，如何对原来的承包合同制度进行完善，实在是摆在理论工作者和实践工作者面前的重大课题。
四、制度构建
（一）农村土地承包经营合同制度的必要性
目前，关于农村土地承包经营制度改革的讨论，大部分精力都集中在承包方所获得的承包经营权的性质是物权还是债权上。大多数学者认为农村土地承包经营权还不是完全的物权性质的权利，应予以物权化。对物权化的思路我不反对，但是，是否只需在物权法中规定了农村土地承包经营权就万事大吉、不需要对农村土地承包经营合同进行规范了呢？我认为，即使物权法规定了农村土地承包经营权，也不能排除对农村土地承包经营合同进行规定的必要性。理由如下：
首先，农村土地承包经营合同是设立作为物权的承包经营权的基本依据。土地承包经营权并不是直接依法律规定取得的，需要由发包人和承包人之间签订承包合同。即使在承包经营权的内容和期限法定化以后，也仍然需要发包人和承包人通过承包合同确定其具体的权利义务关系，或者使法定的抽象的权利规定具体化。事实上，在承包合同关系发生纠纷后，法院都是根据合同法的基本原理加以处理的，合同法是保障承包经营权人的权利的基本法律。这说明土地承包经营合同也要受合同法的调整。
其次，物权法过于僵化的缺陷需要灵活的合同制度来缓解。我国幅员辽阔，各地的自然、经济和社会条件差距甚大，地方条件的差异导致村民间的
利益结构发生变化，从而产生不同的制度创新。不同的承包经营合同制度适用于不同的地域，几乎没有一种模式是能够有效地适用于全国各个千差万别的地区的。在经济比较贫困的地区，土地对村民的价值相对较大，村民对土地要求公平均分的愿望就较强烈，均田制就较符合人心。在经济比较发达的东南沿海地区，由于第二、第三产业更吸引农村的劳动力，土地作为生活保障的功能退化，村民更关注土地制度的效率问题，因而规模经营就比较适宜，承包方享有更多的权利，比如抵押权、转让权和转包权。各种模式的承包合同制度中承包方实际享有的承包经营权不尽相同，对它们的共性纳入到物权法中是可行的，但是对于各自不同的部分应由合同制度来调整。
最后，农村土地承包经营合同所具有的特殊性和广泛性是在法律上对其进行规范的充足理由。如前所述，土地承包经营合同的主体双方具有身份隶属性，土地所有权的集体所有制，农村土地的社会保障功能，承包方义务的社会性等等，这是与现行《合同法》中合同的显著不同之处。这些特殊的特点决定了土地承包经营合同在合同的订立、内容、履行、变更、解除、终止和违约责任等方面有专门立法的必要性。尤其是农村土地承包经营合同事关8亿多农民的切身利益，如果不对这么广泛存在着的事项进行规范，任其游离于法律之外，法律与社会的缺口将会愈来愈大。
（二）土地承包经营合同具体制度的立法思考
1、土地承包经营合同的订立
土地承包经营权的设定是土地所有人处分权的一个体现，理论上只有土地所有权人或者其他有处分权的人才有发包的资格。对农村土地享有所有权的农民集体无疑有发包的权利，但也不排除农民集体将发包的权利授予他人。我国现行法律规定农村集体经济组织和村民委员会有经营管理的权利，1999年开始施行的《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第36条还规定了农村集体经济组织和村民委员会也有发包的权利。我认为，村农民集体经济组织和村民委员会不是农村土地的所有者，并没有天然的对农村土地进行处分的发包权，但是经过村农民集体的授权，可以被委托行使对土地的发包权。如果法律不尊重农民集体的意愿就将发包权直接赋予集体经济组织和村民委员会，势必造成非所有者对所有者的剥夺，有悖于社会的正义。
1998年的《村民委员会组织法》第19条规定，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理村民的承包经营方案。可见，村民会议是农民集体行使发包权的组织形式，村民委员会不过是村民会议的执行机构，具体负责与承包方签订承包合同。我国目前还没有关于农村集体经济组织的立法，我们可以按照法律类推的方法，确定农民集体与经济组织相互之间的法律地位，即后者也没有擅自发包的权利。这样一来，农村集体经济组织和村民委员会与农民集体的关系就是委托代理的关系，最终决定权掌握在农民集体手中，可以避免农民在承包土地过程中被随意侵犯权益的后果。
承包方应为农村最小的经济核算单位-农户，而不是单个的农民个体，因为：第一，农村承包经营户已经成为我国民事法律关系主体中的一种（《民法通则》第27条），没有法律的障碍；第二，以农户为单位，可以减少土地承包经营合同的缔约、履行和监督成本；第三，农户成为一个整体承包经营土地，可以防止土地过分细化和零碎化，起到一定程度规模经营的作用。至于土地是按人均分、按劳均分还是按人劳比例分配，可以由村民会议选择具体的分配方式，没有必要一刀切。
有权承包土地的人口或劳动力，一般应是农民集体内的人员，集体以外的人一般不得作为承包主体。因为，承包土地的权利在本质上是一种福利权，也是一种农民集体的成员权在分配土地方面的实现。正是这一点决定了承包合同在土地收益的分配方面体现了与一般不动产用益权设立合同的不同之处：承包方支付的对价一般比较低或者是无偿的，但是承包方经营所得的收益却有很大一部分要上缴农民集体。如果农民集体以外的人与参与农村土地的分配，无形中与本农民集体的成员争夺本来就非常稀缺的土地资源，这在人均农用地面积较少而非农产业有不发达的地方容易加剧人地矛盾。但毕竟农民集体有自由处分的权利，包括将土地发包给集体以外的非成员的人，只要这种决定是符合集体的利益并是集体的真实意思表示。为了保证发包土地给集体成员以外的人行为符合上述要求，法律规定了比较严格的程序。1998年的《土地管理法》规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”
2、合同双方的权利义务
农村土地承包经营合同双方的权利义务不明确的起因是双方之间不存在书面合同，或者合同的条款过于模糊。对于这个问题，我们可以通过在立法上明确规定一些任意条款，如果合同双方未就这些方面作出约定，就应径行适用任意条款。比如，法律可以规定承包方要缴纳的费用包括那些项目以及费用的总额不超过收益的一定比例。如果合同没有特别约定，发包方不得单方面主张对自己有利的条款。
针对合同权利义务不对称的问题，我们可以提高承包方在合同中的地位并限制发包方过多的权利：
第一，将土地承包经营权改造成更完整的财产权。目前，承包方的转包权、转让权和抵押权仍然受到不同程度的限制。以后，承包方能否完全地享有对承包经营权的处分权，前景还不是很明朗。学术界对此存有两种不同的观点，反映在物权法的制订上，就是中国社会科学院提交的《物权法草案建议案》虽然允许转包但禁止农地使用权的转让和抵押，而中国人民商事法律科学研究中心拟订的《中国物权法草案建议稿及说明》却对上述三种形式的处分毫无保留地给予允许.我认为，这两种立法建议的理由都一定道理，但都只是考虑到经济富裕或贫穷地区的制度需求，并将其推而广之而去适用于全国，结果只能是削足适履。比如，第一
个建议稿考虑的主要是经济贫困地区的情况，土地依然是农民的生活保障，因而土地的占有是那里的农民最为关注的问题，假若允许土地转让、抵押，容易出现少地或无地的农民，重演社会两极分化的悲剧；第二个建议稿考虑的主要是经济发达地区的情况，那里的农民对土地的依赖程度大为降低，对土地流转的要求就比较强烈。一个比较好的解决方案就是将土地处分权的规定作为任意性规定，通过合同法来规制，由当地的农民集体自由选择是否允许承包方处分土地承包经营权。
第二，限制发包方任意调整土地的权利。在合同承包期限内，是否应当允许发包方对土地进行调整，也是制定农村土地制度中的一个难点。一种看法认为，要真正实现土地承包经营权的物权化，就要实行“增人不增地，减人不减地”的土地政策。另一种看法是，绝对的不允许对土地进行调整，在实际中很难办得到，应该允许在一定范围内对土地进行微调。其实，上述两种看法的矛盾实质上就是公平与效率的冲突。我认为，公平与效率都是法律考虑的目标，法律不同于经济，法律的首要目标是公平，当公平与效率的目标发生冲突时，公平应优先于效率。换言之，在人地矛盾比较尖锐的地方，不公平比低效率对社会的负面影响更大，为了维护安定的社会局面进
行一定程度的调整是很有必要的。但在农地的社会保障功能不那么突出的地方，公平与否不成为一个首要的问题，如何使农地得到高效率的利用则成为优先考虑的问题，禁止调整土地就是理性的选择。
第三，规范承包费的范围。我认为，应该将不是作为获得土地承包经营权对价的承包费部分从承包合同之中剔除出去。农业税是每一个有农业收入必须向国家交纳的一种所得税，应按税法规定的方式收缴，发包方最多只能代承包方缴纳，但没有必要在承包合同中加以约定。对乡镇政府的统筹费中完全属于行政和事业性收费，应由每一个享受公共服务的农户来分担，而不应将其分摊到承包户身上，因为作为公共产品的对价与作为获得承包经营权的代价本质上不属于同一范畴。对本集体经济组织所负的村提留有很大一部分与乡镇统筹一样，都是行政和事业性收费，同理都不能由承包户来分担。但村提留里还可能包含一部分实质意义上的承包费，即作为获得承包经营权的对价，这一部分承包费可以保留下来。
这里有一个需要澄清的问题是：能否认为承包费就是地租？答案是否定的。承包费不可与地租相混淆。地租是由租种地主的土地的人向地主交纳的费用，它所体现的是一种等价有偿的关系。但在于承包费，其反映的不是土地承包经营权的市场价格，而是促进资源充分利用的杠杆，一般是低于市场价格的。甚至在有些农村，承包方根本无需交纳承包费。从历史的角度来看，我们也不宜将承包费等同于地租，因为农村土地属于本农民集体所有，自己耕种自己的土地还要交地租，岂不滑稽？
第四，赋予承包方自由使用土地的权利。承包方要按照承包合同约定的用途使用土地，比如要从事农业生产、粮食生产，但是发包方不能对使用土地的范围限制得过于狭隘。对承包方使用土地的方式进行一定程度的约束是必要的，通常也是合理的，否则，承包方就会随意抛荒、撂耕，或者本应种植粮食作物，却种植收益高的经济作物，结果危害国家的粮食安全。为了顾及国家整体的利益，必须对承包方使用土地的方式和种植范围作一定限制，但也不能忽略承包方的经营和生产自由，将利用土地的范围限制得太死。
3、承包经营合同的变更和终止
承包经营合同的变更是合同在主体、客体和内容方面发生的变化。主体的变更指承包方因包括互换、转包、转让和继承等而退出原承包关系，新的主体加入承包合同；客体的变更指承包的土地因调整或自然原因的减少或者增加；内容的变更指合同双方权利义务，如期限、承包费、种植范围等的改变。承包经营合同变更的条件包括合同双方的协商一致、国家政策发生变动、发生如自然灾害的不可抗力等，适用一般合同的变更规则。
在这里需要强调的是，对承包土地进行调整一定要谨慎，符合法定的程序，并要充分保护承包方的合理利益。另外，从我国国情出发，对承包经营合同的主体变更应加以以下两方面的限制：第一，承包方在分割、转让、转包承包土地时不得超过最小经营规模。这是当今许多国家行之有效的农业法律制度，但我国的目前立法尚未对最小承包面积作出规定。我认为，该项最低耕种面积制度对于保证适度的规模经营和农业生产绩效有非常重要作用，值得借鉴。第二，恰当地确定承包土地转让价格的上限和下限。确定转让价格的上限目的在于，防止过度炒作和暴利行为，使受让人有力接受转让条件，促进农村土地市场的发达；而价格下限的作用是为了充分补偿转让人的前期投资和预期收益。至于具体的转让价格可以由地方法规根据各地的经济发展水平来确定。
合同的终止指合同权利义务的消灭，主要包括基于当事人的意思解除合同、基于合同目的消灭和基于法律的直接规定而使合同关系不复存在三种情形。对农村土地承包经营合同而言，当然也存在这三种合同终止的情形，例如，发包方与承包方可以协商解除承包合同，在一定条件下也可以单方面解除合同，在承包土地灭失的情况下因承包合同的目的无法达到而终止，在承包期限届满而承包方放弃继续承包时合同关系也不能持续下去。在这里需要特别指出的是，对发包方单方面解除合同的权利要施加一定的限制，将发包方的解除权严格限制在承包方根本违约的条件下，而不能让发包方在即使承包方轻微违约-如未交或未交足承包费的情况下就动辄行使解除权，使发包方与承包方在合同中的地位明显失衡。比较公平的做法是采用列举的方式，将发包方解除权的条件明确订明，比如，承包方拖欠承包费达到一定数额和迟延时间达到一定期间，使用土地偏离合同约定的用途而破坏土地的肥力，或者闲置土地达到较长的时间。目前，承包方没有单方面解除承包经营合同的权利，农民一旦成为土地承包经营合同的承包方就只能终身务农，很难有从农业职业中解脱出来，不利于鼓励农民从事非农产业。其实，允许承包方解除承包经营合同，还有助于减缓农村土地严峻的供需矛盾，扩大土地的经营规模，提高农业生产的效益。
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